遂昌關于進一步加強“地溝油”整治及餐廚垃圾管理工作的實施意見

 遂政辦發〔2018〕36號

遂昌縣人民政府辦公室關于進一步加強

“地溝油”整治及餐廚垃圾管理工作的實施意見

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

根據《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《浙江省餐廚垃圾管理辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（浙政辦發〔2017〕110號）、《麗水市人民政府辦公室關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（麗政辦發〔2017〕116號）等文件精神，為建立健全“地溝油”綜合整治長效機制，堅決遏制制售“地溝油”的違法犯罪行為，經縣政府同意，現就進一步加強全縣“地溝油”整治和餐廚垃圾管理工作提出如下實施意見：

一、總體要求

認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》、《浙江省餐廚垃圾管理辦法》等規定和要求，將餐廚垃圾處置管理納入政府工作范疇，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務。一方面堅持疏堵結合、標本兼治，加強源頭管控，強化監管執法，嚴控餐廚垃圾流向，嚴控油脂加工原料來源，嚴懲制售“地溝油”違法犯罪行為，嚴防“地溝油”回流餐桌；另一方面堅持政府主導、市場化運作，加大政策扶持力度，推廣應用先進技術，推動無害化處理和資源化利用產業發展，力爭取得新突破和新成效。

二、工作任務

（一）強化企業主體責任。

餐飲企業、行政企事業單位食堂等單位要建立餐廚垃圾處置管理制度，設置油水分離裝置，按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾；產生的餐廚垃圾應由符合要求的收集運輸企業統一收運、集中處理；有條件的單位可按照規定利用餐廚垃圾處理設備等方式自行就地處置；要及時完整記錄餐廚垃圾產生、處理及去向等相關臺賬；提倡有條件的餐飲單位采購非散裝油。肉類加工企業按照規定單獨收集、存放本單位產生的肉類加工廢棄物，建立相關管理制度及記錄臺賬；有條件的規模以上肉類加工企業要自建無害化處理設施，按照處理規范對肉類加工廢棄物進行無害化處理并如實記錄；不具備條件的肉類加工企業要委托防疫條件合格的無害化處理企業處理肉類加工廢棄物，簽訂委托處理協議，明確雙方權利義務，建立健全無害化處理臺賬。屠宰企業要建立健全并嚴格執行動物進場查證驗物、檢驗檢疫不合格產品無害化處理等管理制度，如實記錄屠宰畜禽來源、檢疫檢驗證號、銷售去向和檢驗檢疫不合格產品無害化處理等情況，并按程序自行或委托有資質的無害化處理企業處理檢驗檢疫不合格畜禽產品，建立無害化處理臺賬。上述臺帳記錄和憑證保存期限不得少于2年。集貿市場、批發市場等場所內的食用油經營者應把好食用油進貨關，查驗食用油供貨方的許可證和食品合格證明文件，確保進貨渠道合法、質量合格。（縣發改局、縣建設局、縣農業局、縣環保局、縣綜合行政執法局、縣市場監管局按照職責分工負責，單位排序不分先后，下同）

（二）落實監督管理責任。

加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場、批發市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，排查清理非法提煉“地溝油”黑窩點，嚴禁銷售、采購、使用不符合食品安全標準食用油。強化對屠宰企業、肉類加工企業、食用油生產經營企業、餐飲企業及行政企事業單位食堂監管，督促建立健全食品安全追溯體系，嚴格執行索證索票和進貨查驗制度。強化對食用油的抽檢力度，規范做好抽檢后處理工作，依法處置不符合食品安全標準的食用油。（縣農業局、縣市場監管局負責）

加強對網絡銷售食用油監管，及時查處利用網絡銷售假冒品牌食用油的違法行為，對監管部門認定的制假售假網站依法進行處置。市容環境衛生行政主管部門應當建立健全餐廚垃圾投放、收運、處置監督管理制度，并加強監督檢查；會同有關部門建立餐廚垃圾管理信息平臺，匯集收運企業、處置企業信息以及餐廚垃圾投放、收運、處置情況，并及時向社會公布；制定餐廚垃圾收運、處置應急預案，建立“餐廚垃圾”應急處置系統，確保緊急或特殊情況下餐廚垃圾正常收運和處置。環境保護行政主管部門應當對餐廚垃圾無害化處理項目的環境影響評價審批、驗收，對污染物排放進行監督管理。（縣經濟商務局、縣建設局、縣環保局、縣市場監管局負責）

（三）嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為。

建立健全聯合執法機制，推進聯合執法常態化，采取多種措施依法懲治違法使用餐廚垃圾制造有毒有害食品的行為。進一步加強行政執法和刑事司法的銜接，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。要注重證據收集，在案件查處過程中發現涉及上游環節違法違規線索的，要追根溯源。落實有獎舉報制度，動員社會力量進行監督，及時受理投訴舉報，依照法定職責調查處理和反饋情況。（縣經濟商務局、縣公安局、縣建設局、縣農業局、縣環保局、縣綜合行政執法局、縣市場監管局、縣法院、縣檢察院、縣食安辦負責）

（四）培育無害化處理和資源化利用企業。

加快培育與城市規模相適應的餐廚垃圾無害化處理和資源化利用企業。（縣發改局、縣財政局、縣建設局、縣農業局負責）

引導廢棄物無害化處理和資源化利用企業適度規模經營，符合條件的按規定享受稅收優惠政策，確保應享盡享。調整完善生豬屠宰環節病害豬無害化處理補貼政策。對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產國家非限制、非禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額；對企業從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理等環保項目所得，可免征、減征企業所得稅；對企業購置并實際投入使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護專用設備，該專用設備投資額的10%可從企業當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。（縣發改局、縣經濟商務局、縣財政局、縣建設局、縣農業局、縣地稅局負責）

興辦動物和動物產品無害化處理場所應當取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經營性處置服務應當取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。（縣建設局、縣農業局負責）

（五）加快完善配套政策措施。

健全完善餐廚垃圾處理辦法，做好屠宰環節病害豬無害化處理工作，積極推廣無害化處理技術，規范處置行為，防止環境污染。（縣農業局、縣環保局負責）

鼓勵企業探索在餐飲企業廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關鍵環節安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。（縣建設局、縣農業局、縣市場監管局負責）

圍繞“地溝油”無害化處理問題和需求，組織技術專家研究設計科學解決資源化利用的一攬子技術方案。圍繞“地溝油”科學鑒定標準缺失問題，積極組織開展常規理化檢測、色譜檢測、光譜檢測等技術研究。（縣科技局負責）

三、保障措施

（一）落實屬地責任。

要本著統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、集中處理與分散處理相結合的原則，加強對“地溝油”治理工作的組織領導，進一步健全工作機制，明確目標任務，確保經費、人力投入，積極扶持相關企業發展，引導社會力量共同參與“地溝油”治理工作。

（二）強化督查考核。

各有關單位要加強對“地溝油”治理工作的考核評價，及時跟蹤工作進展，就重大項目建設、專項行動及時督查督辦，對履行職責不到位，政策措施不落實，打擊整治不嚴格，治理工作成效不明顯的，嚴肅追究相關地方政府和監管部門的責任。

（三）加強宣傳引導。

各有關單位要綜合運用多種媒體手段，大力宣傳“地溝油”治理各項政策措施及成效，形成有利于推進“地溝油”綜合治理的社會輿論氛圍。積極開展多種形式宣傳教育，普及相關法律、法規和防范識別“地溝油”科學知識，大力倡導綠色健康生活方式。強化企業誠信和行業自律教育，加強從業人員培訓，提高食品生產經營單位的法律意識和食品安全意識。發揮基層組織和群眾自治組織的作用，調動群眾參與監督的積極性。暢通“地溝油”違法違規案件投訴舉報渠道，做到有報必接、有案必查、有查必果，及時回應人民群眾關切。                                              

遂昌縣人民政府辦公室

    2018年4月28日

（此件公開發布）