咸寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知

咸政辦函〔2019〕68號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

《咸寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

咸寧市人民政府辦公室

2019年9月11日

（此件公開發(fā)布）

咸寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦函〔2019〕47號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，形成以政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，浮山辦事處生活垃圾分類示范片區(qū)試點(diǎn)工作作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化PPP項(xiàng)目擴(kuò)展，由市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)，社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施；溫泉和永安辦事處選擇一定數(shù)量居民小區(qū)實(shí)施生活垃圾分類試點(diǎn)，由咸安區(qū)人民政府實(shí)施；縣（市）城區(qū)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類覆蓋率不低于30%，并選擇1至2個(gè)社區(qū)和1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類試點(diǎn)，至少有2個(gè)行政村建成生活垃圾分類示范村。

到2022年，市中心城區(qū)對(duì)生活垃圾分類試點(diǎn)開展情況進(jìn)行總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋；縣（市）城區(qū)實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)社區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)，至少有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類，至少有5個(gè)行政村建成生活垃圾分類示范村。全市建成生活垃圾分類示范社區(qū)10個(gè)，生活垃圾分類示范村45個(gè)。

到2025年，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立生活垃圾分類長(zhǎng)效機(jī)制。全市建成生活垃圾分類示范社區(qū)25個(gè)，生活垃圾分類示范村90個(gè)。

（三）分類要求。依據(jù)垃圾產(chǎn)生源確定具體分類要求，共有“四分法”“三分法”“兩分法”等三種分類類別。

1.單位（公共機(jī)構(gòu)）、居民小區(qū)應(yīng)采用有害垃圾、廚余垃圾、可回收物垃圾和其他垃圾的“四分法”進(jìn)行分類；農(nóng)村集中投放點(diǎn)（垃圾箱房）應(yīng)采用有害垃圾、易腐垃圾、可回收物垃圾和其他垃圾的“四分法”進(jìn)行分類。

2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)采用有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的“三分法”進(jìn)行分類；城市公園（廣場(chǎng)、綠地）等應(yīng)采用可回收物垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的“三分法”進(jìn)行分類。

3.城市道路公共清掃區(qū)采用可回收物垃圾和其他垃圾的“兩分法”進(jìn)行分類；農(nóng)戶門口等宜采用易腐垃圾和其他垃圾的“兩分法”進(jìn)行分類。

二、主要任務(wù)

（一）制定實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）于2019年底前，編制完成城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案，明確分類標(biāo)準(zhǔn)，確定目標(biāo)任務(wù)、具體措施，實(shí)行項(xiàng)目庫清單式管理。各縣（市、區(qū)）要將目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。市中心城區(qū)、赤壁市、嘉魚縣要對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的措施，率先推進(jìn)生活垃圾分類工作。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（二）明確推進(jìn)模式。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜采取一種或者多種模式推進(jìn)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

1.政府購(gòu)買服務(wù)模式。適用于已實(shí)施政府采購(gòu)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的區(qū)域（含城區(qū)和農(nóng)村），作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的拓展項(xiàng)目。由政府采購(gòu)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施生活垃圾分類工作，可采取政府負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施建設(shè)、社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的模式。

2.物業(yè)牽頭管理模式。適用于實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等。由物業(yè)公司負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施建設(shè)和實(shí)施服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾分類工作。物業(yè)公司設(shè)置專職督導(dǎo)員負(fù)責(zé)生活垃圾分類引導(dǎo)、分揀、收集，交由環(huán)衛(wèi)部門（專業(yè)公司）分類運(yùn)輸至垃圾分類處理場(chǎng)所無害化處置。

3.社區(qū)牽頭管理模式。適用于開放式老舊小區(qū)、無人管理小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等。由辦事處（社區(qū)）牽頭負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施建設(shè)和實(shí)施所轄范圍內(nèi)的生活垃圾分類工作。辦事處（社區(qū)）設(shè)置專職督導(dǎo)員負(fù)責(zé)生活垃圾分類引導(dǎo)、分揀、收集，交由環(huán)衛(wèi)部門（專業(yè)公司）分類運(yùn)輸至垃圾分類處理場(chǎng)所無害化處置。

4.業(yè)主自治模式。適用于單位自管小區(qū)、業(yè)主委員會(huì)自主管理的居住區(qū)和農(nóng)村集體組織等。由業(yè)主負(fù)責(zé)垃圾分類設(shè)施建設(shè)和實(shí)施所轄范圍內(nèi)的生活垃圾分類工作。業(yè)主設(shè)置專職督導(dǎo)員負(fù)責(zé)生活垃圾引導(dǎo)、分揀、收集，交由環(huán)衛(wèi)部門（專業(yè)公司）分類運(yùn)輸至垃圾分類處理場(chǎng)所無害化處置。

（三）全面實(shí)施分類。堅(jiān)持公共機(jī)構(gòu)率先示范，加快推行公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋。堅(jiān)持整區(qū)域推進(jìn)，各地要以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，分類類別全覆蓋，分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。（牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（四）加快分類系統(tǒng)建設(shè)。

1.施行分類投放。要以“四分法”為生活垃圾分類基本類別。鼓勵(lì)有條件的地方開展生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、村委會(huì)分類投放責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好宣傳引導(dǎo)及日常監(jiān)管工作。啟動(dòng)生活垃圾分類的社區(qū)和村莊，要安排現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)員進(jìn)行指導(dǎo)，糾正不規(guī)范投放行為，做好臺(tái)賬記錄。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社；責(zé)任單位：市直各單位，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

2.施行分類收集。合理設(shè)置垃圾箱房（亭）、垃圾桶站等分類收集站點(diǎn)，生活垃圾分類收集站點(diǎn)和容器標(biāo)識(shí)全市統(tǒng)一規(guī)范。收集（處理）單位（企業(yè)）應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出臺(tái)賬，記錄其種類、數(shù)量、去向等，完善統(tǒng)計(jì)制度。相關(guān)單位、社區(qū)應(yīng)當(dāng)同步公示生活垃圾分類收集點(diǎn)的分布、開放時(shí)間，以及各類生活垃圾的收集、運(yùn)輸、處置責(zé)任單位、收運(yùn)頻率、收運(yùn)時(shí)間和處置去向等信息。探索建立“不分類，不收運(yùn)”的倒逼機(jī)制，對(duì)未實(shí)行垃圾分類或者分類不符合要求，多次違規(guī)拒不整改的單位，環(huán)衛(wèi)部門（專業(yè)公司）可以拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社；責(zé)任單位：市直各單位，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

3.施行分類運(yùn)輸。分類后的生活垃圾必須實(shí)行分類運(yùn)輸，嚴(yán)禁“先分后混”“混裝混運(yùn)”。要按照區(qū)域內(nèi)各類生活垃圾的產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)頻次、收運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸線路，配足配齊分類運(yùn)輸車輛，并噴涂統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)。合理布局建設(shè)可回收物分揀中心和集散市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收、分類、儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)等功能。規(guī)范有害垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，完善有害垃圾收集暫存點(diǎn)布局。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

4.施行分類處理。加快分類處理系統(tǒng)建設(shè)。有害垃圾由環(huán)衛(wèi)部門（專業(yè)公司）統(tǒng)一收集送到專業(yè)危險(xiǎn)廢物處置機(jī)構(gòu)處理，其他垃圾清運(yùn)到生活垃圾無害化處理廠處理，城市餐廚（廚余）垃圾以集中處理為主，農(nóng)村易腐垃圾就近進(jìn)行生態(tài)堆肥處理，有條件的縣（市）可將餐廚（廚余）垃圾與城鎮(zhèn)糞便、市政污泥等協(xié)同處置。加快建設(shè)大件垃圾處理設(shè)施。加強(qiáng)市城區(qū)和崇陽縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和管理，優(yōu)化技術(shù)工藝，分別統(tǒng)籌“南三縣”和“北三縣”各類生活垃圾處理。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市城發(fā)集團(tuán)，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（五）推進(jìn)源頭減量。嚴(yán)控工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、建筑垃圾等混入生活垃圾處理體系。開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品、外賣、快遞等過度包裝專項(xiàng)治理，對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)施“限塑令”專項(xiàng)整治。加強(qiáng)餐飲行業(yè)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。加強(qiáng)裝修垃圾管理，規(guī)范居住小區(qū)裝修垃圾堆放點(diǎn)設(shè)置，引導(dǎo)居民對(duì)裝修垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。鼓勵(lì)果蔬批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配置就地處理設(shè)施，對(duì)廢棄蔬菜、果品等實(shí)行資源化利用。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市級(jí)主導(dǎo)、縣（市、區(qū)）落實(shí)的原則，建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市城管執(zhí)法委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市城管執(zhí)法委、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心和各縣（市、區(qū)）人民政府分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法委，市城管執(zhí)法委黨組成員、市環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)）人民政府是本地生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案的制定、實(shí)施和監(jiān)督。全市城市生活垃圾分類工作由市城管執(zhí)法委牽頭負(fù)責(zé)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾分類工作由市住建局牽頭負(fù)責(zé)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市住建局；責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）完善保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)生活垃圾分類工作的保障力度，將生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方年度財(cái)政預(yù)算。各有關(guān)部門要在垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、用地、用水、用電等方面給予政策傾斜。（牽頭單位：市財(cái)政局、市城管執(zhí)法委、市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自源資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，市城管執(zhí)法委、市住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理生活垃圾分類中的具體問題、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分類工作進(jìn)行指導(dǎo)、考核、監(jiān)督；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有害垃圾的貯存、運(yùn)輸、處置工作，監(jiān)督落實(shí)生活垃圾分類過程中環(huán)境污染防治措施；市供銷社負(fù)責(zé)指導(dǎo)生活垃圾中可回收物的回收利用，推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，支持省、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村開展農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)；市教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校的生活垃圾分類教育，推動(dòng)垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，夯實(shí)學(xué)校教育基礎(chǔ)；市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所管理單位率先實(shí)行公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市住建局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門）

（四）建立法治保障。按照法定程序，到2022年底前制定出臺(tái)市級(jí)城鄉(xiāng)生活垃圾分類地方性法規(guī)。建立多部門管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，加強(qiáng)對(duì)分類源頭參與主體、投放管理主體、收運(yùn)作業(yè)主體的執(zhí)法監(jiān)督。將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理。鼓勵(lì)通過制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，加強(qiáng)垃圾分類居民自治。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市住建局；責(zé)任單位：市司法局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開展垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，大力開展垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與垃圾分類的氛圍。依靠社區(qū)（行政村）基層黨組織，發(fā)動(dòng)黨員干部、熱心群眾、志愿者等宣傳和現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推廣樣板示范。（牽頭單位：市委宣傳部、市城管執(zhí)法委；責(zé)任單位：咸寧日?qǐng)?bào)社、咸寧廣播電視臺(tái)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）

（六）嚴(yán)格考核評(píng)估 。將生活垃圾分類工作納入各縣（市、區(qū)）城市管理檢查考核體系，對(duì)沒有完成年度工作任務(wù)的縣（市、區(qū)），及時(shí)約談主要負(fù)責(zé)同志。各地要將本地生活垃圾分類工作納入文明城市（含文明單位）創(chuàng)建年度考核內(nèi)容，建立月考核機(jī)制。各地要定期報(bào)送城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作開展情況，市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總后報(bào)市人民政府和省城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。定期開展檢查評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)有力、成績(jī)明顯的予以表揚(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的予以通報(bào)。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市住建局；責(zé)任單位：市委宣傳部，咸寧高新區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)人民政府）