張掖市2019年度土壤污染防治工作實(shí)施方案

張政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市2019年度

土壤污染防治工作實(shí)施方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《張掖市2019年度土壤污染防治工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                        張掖市人民政府辦公室

                                                                                                               2019年2月26日

張掖市2019年度土壤污染防治工作實(shí)施方案

為有序推進(jìn)土壤污染防治工作任務(wù)，保持和改善全市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《張掖市土壤污染防治工作方案》，制定本年度工作實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，全面掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，使全市未利用地得到科學(xué)管理，建設(shè)用地新增污染得到有效防范，土地空間布局管控進(jìn)一步優(yōu)化，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)用地分類管理工作，優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地得到嚴(yán)格保護(hù)，受污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用，建立健全建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)工礦企業(yè)土壤污染防控，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)土壤污染的危害得到減輕，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤能夠得到控制，生活活動(dòng)造成的土壤污染逐步減少，全市土壤環(huán)境監(jiān)管力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1．各縣區(qū)根據(jù)《張掖市2019年度土壤污染防治工作實(shí)施方案》，制定本轄區(qū)2019年度土壤污染防治工作計(jì)劃。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市住建局、市水務(wù)局、市林草局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市畜牧獸醫(yī)局、市商務(wù)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

2．開(kāi)展土壤環(huán)境狀況詳查。貫徹落實(shí)《甘肅省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查各項(xiàng)工作，大力推動(dòng)成果應(yīng)用，全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一要求，將生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)國(guó)家土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)并及時(shí)更新。按照《甘肅省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)施方案》，摸清重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，合理確定土壤用途，為實(shí)施土壤污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供支撐。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

3．貫徹落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號(hào)），做好全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的管理，督促4塊疑似污染地塊的土地使用權(quán)人按要求開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)及其效果評(píng)估等工作并將有關(guān)報(bào)告或方案上傳污染地塊信息系統(tǒng)。強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通，共享污染地塊信息，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)、用地審批和開(kāi)工許可等方面審查，合力推進(jìn)土壤污染防治風(fēng)險(xiǎn)排查和管控工作。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（二）切實(shí)抓好未污染土壤保護(hù)

4．排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染和防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體措施；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染物防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。縣區(qū)人民政府與新增的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、市住建局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

5．加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地集約、高效、可持續(xù)利用。科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建工業(yè)企業(yè)。

牽頭單位：市發(fā)展改革委。

配合單位：市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（三）深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理

6．嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)行為不得占用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。

牽頭單位：市自然資源局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市財(cái)政局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

7．堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施，并對(duì)縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談或問(wèn)責(zé)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

8．落實(shí)農(nóng)用地分類管理制度，制定《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作計(jì)劃》并完成土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，以耕地為重點(diǎn)分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立分類清單，數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。制定受污染耕地安全利用計(jì)劃或治理與修復(fù)計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)并組織實(shí)施。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

9．要重點(diǎn)圍繞“提質(zhì)、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)水”，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，改良土壤，培肥地力，消除或減輕使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等對(duì)土壤的污染。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度依賴化肥、濫用農(nóng)藥等不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量和耕地質(zhì)量下降。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

10．制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍，采用新型阻沙固沙網(wǎng)固沙壓沙、設(shè)立圍欄和人工促進(jìn)自然修復(fù)工程等新技術(shù)，使土壤得到有效恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

牽頭單位：市林草局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

11．要分階段逐步對(duì)優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鐵合金制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。

牽頭單位：市工信局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（四）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

12．依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、鐵合金制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)備案；已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果要報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)備案。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

13．根據(jù)土壤污染狀況詳查和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，健全完善污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣區(qū)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在開(kāi)展土地征收、收回、收購(gòu)工作時(shí),應(yīng)及時(shí)查詢污染地塊信息系統(tǒng),對(duì)涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果,并征求生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)，取得生態(tài)環(huán)境部門(mén)的書(shū)面回復(fù)。

牽頭單位：市自然資源局。

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

14．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。對(duì)存在嚴(yán)重污染的地塊，要納入土地利用總體規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃論證，強(qiáng)化審批管理，依法做好公示、公開(kāi)工作。

牽頭單位：市自然資源局。

配合單位：市住建局、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（五）預(yù)防工礦企業(yè)污染土壤

15．確定轄區(qū)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布，列入名單的企業(yè)自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其企業(yè)用地每年開(kāi)展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)備案并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照重點(diǎn)排污單位（重點(diǎn)污染源）管理相關(guān)要求，對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)做好監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)、清潔生產(chǎn)、排污申報(bào)登記和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施、偷排偷放、超標(biāo)排放、污染事故等嚴(yán)重環(huán)境違法問(wèn)題的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

16．持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治。嚴(yán)格落實(shí)省上制定的重金屬污染物總量控制制度和考核細(xì)則，全面完成省上下達(dá)的重金屬污染物排放年度控制目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污許可制度，對(duì)超標(biāo)、超總量、不按排污許可證載明事項(xiàng)排放污染物的企業(yè)，加倍征收排污費(fèi)，依法從重從嚴(yán)處罰；加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。以鉛、鋅、銅等有色金屬采選、及冶煉集中區(qū)域及和耕地重金屬污染突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，深入開(kāi)展農(nóng)用地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市自然資源局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

17．依據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中盡量使用低毒低害和無(wú)毒無(wú)害原料，減少產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。加強(qiáng)化工、農(nóng)藥等工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量的監(jiān)控。有色金屬冶煉、化工、農(nóng)藥、鐵合金制造、危廢處置等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要按照企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、工信部門(mén)備案；要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市工信局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

18．實(shí)施危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，對(duì)利用處置設(shè)施不能穩(wěn)定運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)單位要依法取締。合理布局并推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，不斷滿足危險(xiǎn)廢物利用處置需要。嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)做好工業(yè)廢渣、礦物殘?jiān)⑨t(yī)療廢物等固體（危險(xiǎn)）廢物的安全處置。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

19．全面落實(shí)《張掖市有害生活垃圾安全處置方案》，完成年度工作任務(wù)，做好廢舊電池、含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬的生活垃圾安全處置。

牽頭單位：市住建局。

配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

20．按照國(guó)家重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，提高相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，逐步退出落后產(chǎn)能，對(duì)不符合國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策屬于淘汰關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)，在限期內(nèi)未完成技術(shù)改造的，一律提請(qǐng)所在縣區(qū)人民政府依法關(guān)停。探索實(shí)施工業(yè)廢物分類處置和利用環(huán)節(jié)規(guī)范化管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢物減量化。

牽頭單位：市工信局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

21．加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用處置，全面落實(shí)《固體廢物堆存場(chǎng)所整治方案》，整治尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。開(kāi)展廢輪胎、廢塑料等再生利用行業(yè)清理整頓，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、集聚發(fā)展，提高再生利用水平。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

22．加強(qiáng)對(duì)歷史遺留尾礦庫(kù)和無(wú)主尾礦庫(kù)的整治，制定整治方案，做好閉庫(kù)尾礦庫(kù)的監(jiān)督檢查，落實(shí)閉庫(kù)尾礦庫(kù)土地復(fù)墾和地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管工作，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。

牽頭單位：市應(yīng)急局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

23．規(guī)范電子廢物、廢舊汽車拆解等社會(huì)源廢物的回收、貯存、處置活動(dòng)。推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以廢棄電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立智能型自動(dòng)回收機(jī)。

牽頭單位：市商務(wù)局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（六）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤

24．加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)禁銷售高毒高殘留農(nóng)藥。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市林草局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

25．合理使用化肥農(nóng)藥。制定《化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)年度工作方案》并按計(jì)劃實(shí)施，采取精準(zhǔn)施肥、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代等，減少盲目施肥行為。大力推廣高效新型肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民及各農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增施有機(jī)肥，推進(jìn)秸稈、畜禽糞便資源肥料化利用，推廣水肥一體化等高效技術(shù)，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，圍繞制種玉米、蔬菜、馬鈴薯、果樹(shù)、中藥材等特色作物和小麥、油菜等主要農(nóng)作物，建立適合不同作物的病蟲(chóng)綠色防控技術(shù)示范區(qū)。推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，提升霧化和沉降度，提高農(nóng)藥利用率。組建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，提高統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。2019年主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率達(dá)到38%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到92%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市畜牧獸醫(yī)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

26．推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用。深入貫徹《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，制定《廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作方案》并按計(jì)劃實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行地膜產(chǎn)品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，杜絕超薄地膜在市內(nèi)生產(chǎn)、銷售和使用，引進(jìn)可降解和無(wú)污染的環(huán)保型農(nóng)膜新產(chǎn)品，推廣使用厚度大于0.01mm的地膜和一膜兩年用、適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜等技術(shù)。健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)立廢舊農(nóng)膜臨時(shí)機(jī)動(dòng)回收站（點(diǎn)），切實(shí)提高廢舊農(nóng)膜定點(diǎn)收購(gòu)加工企業(yè)加工生產(chǎn)能力，繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面回收和綜合利用廢棄農(nóng)膜的主動(dòng)性、積極性，確保2019年廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到75%以上。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

27．依托已建成的農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，每年對(duì)黑河中游灌溉面積大于30萬(wàn)畝的灌區(qū)水進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),嚴(yán)格清污分流。

牽頭單位：市水務(wù)局。

配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（七）減少生活活動(dòng)造成土壤污染

28．深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，將污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。按時(shí)完成省上下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，加快農(nóng)村污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，堅(jiān)決杜絕突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市住建局、市財(cái)政局、市畜牧獸醫(yī)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

29．推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，深入推進(jìn)《非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查和整治方案》并完成年度整治任務(wù)，整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，合理規(guī)劃布局農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)《張掖市全域無(wú)垃圾三年行動(dòng)工作方案》確定的年度工作任務(wù)。落實(shí)農(nóng)村生活垃圾處理處置長(zhǎng)效保障機(jī)制及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理機(jī)制，建立村莊保潔制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。

牽頭單位：市住建局。

配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

30．在商貿(mào)流通行業(yè)推廣使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，減少過(guò)度包裝，減少一次性產(chǎn)品、不易降解物料的使用，增強(qiáng)回收利用力度。

牽頭單位：市商務(wù)局。

配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（八）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)

31．組織實(shí)施全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，更新土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

（九）加大土壤環(huán)境監(jiān)管力度

32．加大執(zhí)法力度，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，抓好相關(guān)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物及有毒有害物質(zhì)、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市公安局、市工信局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

33．完善市、縣區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升全市環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力。督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行投訴和監(jiān)督。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。

配合單位：市應(yīng)急局、市工信局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市財(cái)政局。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府。

三、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。各縣區(qū)要于2019年3月底前制定并公布本轄區(qū)2019年度土壤污染防治工作計(jì)劃，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和任務(wù)分工，明確責(zé)任主體。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

（二）加大資金投入。各縣區(qū)要全面落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任。市、縣區(qū)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。要進(jìn)一步統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將涉農(nóng)資金更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。

（三）嚴(yán)格評(píng)估考核。將年度土壤污染防治工作目標(biāo)任務(wù)納入各縣區(qū)人民政府、市直部門(mén)單位生態(tài)環(huán)境工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)并進(jìn)行嚴(yán)格考核。各縣區(qū)要建立重點(diǎn)任務(wù)管理臺(tái)賬，每季度向市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況，市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)通報(bào)全市土壤污染防治工作進(jìn)展情況。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，將約談縣區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉談話、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（四）開(kāi)展宣傳教育。將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。利用主要傳統(tǒng)媒體和新興媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。