紹興市餐廚垃圾管理辦法(征求意見稿)

第一章 總 則
第一條【制定目的和依據(jù)】
為了加強餐廚垃圾管理，維護市容環(huán)境整潔，保障食品安全和公眾身體健康，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《浙江省餐廚垃圾管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本市城市建成區(qū)(含建制鎮(zhèn))范圍內餐廚垃圾的產生、投放、收運、處置及其相關的監(jiān)督管理活動適用本辦法。
前款規(guī)定以外區(qū)域的餐廚垃圾產生、投放、收運、處置管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三條【適用對象】
本辦法所稱餐廚垃圾，是指食品加工、飲食服務、集體供餐等單位(含個體工商戶，以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產生單位)在食品生產經(jīng)營活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。
廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
第四條【治理原則與理念】
餐廚垃圾的治理應當遵循政府主導、社會參與、市場運作、綜合利用的原則。
鼓勵、支持、引導開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良，促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用，倡導文明的餐飲方式，減少餐廚垃圾的產生量。
第五條【政府職責】
市和區(qū)、縣(市)人民政府應當加強對餐廚垃圾管理工作的領導和組織協(xié)調，將餐廚垃圾管理工作納入政府工作范圍。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當會同有關主管部門落實餐廚垃圾收集點或者收集場所，指導、督促餐廚垃圾產生單位履行本辦法規(guī)定的義務。
第六條【相關部門職責】
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門是餐廚垃圾管理的主管部門，負責餐廚垃圾投放、收運、處置的日常管理工作。
農業(yè)農村部門負責指導督促防止未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié);加強對生豬屠宰過程中產生的經(jīng)檢疫或肉品品質檢驗確認為不可食用的畜牧殘渣油脂的監(jiān)督管理。
發(fā)展和改革部門依法審核餐廚垃圾處置設施建設項目，同時征求同級市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門意見;負責研究完善相關政策和措施，推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，積極扶持相關企業(yè)發(fā)展;負責制定餐廚垃圾處理相關的收費標準。
市場監(jiān)督管理部門負責查處以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為;負責監(jiān)督餐飲服務企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處使用利用餐廚垃圾加工的油脂制作食品的違法行為;督促餐廚垃圾產生單位建立餐廚垃圾產生和去向記錄臺賬。
生態(tài)環(huán)境部門負責對餐廚垃圾的投放、收運、處置等相關活動中的環(huán)境污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
綜合行政執(zhí)法部門負責依法查處餐廚垃圾投放、收運、處置過程中的違法行為。
公安機關負責對餐廚垃圾收集運輸車輛的道路交通安全管理;依法查處利用餐廚垃圾加工的油脂和食品危害人身健康的生產經(jīng)營活動等違法犯罪行為。
經(jīng)濟和信息化、教育、財政、自然資源和規(guī)劃、商務、交通運輸、水利、文廣旅游、機關事務管理等有關部門，按照各自職責做好餐廚垃圾管理相關工作。
第七條【特許經(jīng)營協(xié)議與收運、處置單位的條件】
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭的方式，確定餐廚垃圾收運單位、處置單位，并與其簽訂餐廚垃圾收運、處置特許經(jīng)營協(xié)議，約定服務范圍、服務期限、服務標準、履約保證等內容。
餐廚垃圾收運單位、處置單位應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，獲取生活垃圾經(jīng)營服務許可。
第八條【收運、處置費用】
除自行利用餐廚垃圾處理設備就地處置餐廚垃圾的情形外，餐廚垃圾產生單位應當按照所在地區(qū)、縣(市)人民政府關于生活垃圾處理費的規(guī)定繳納相關費用。
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同價格、財政主管部門測算餐廚垃圾收運、處置的運營成本，合理確定支付費用標準和方式;按照餐廚垃圾收運、處置經(jīng)營服務協(xié)議的約定，向餐廚垃圾收運、處置單位支付相關費用。
餐廚垃圾收運、處置服務費用納入所在區(qū)、縣(市)人民政府生活垃圾處理費列支。
第九條【支持措施】
市和區(qū)、縣(市)人民政府及有關部門應當采取安排相關資金等措施，支持餐廚垃圾收運、處置設施和體系建設以及先進工藝、技術、設施的開發(fā)應用，促進餐廚垃圾資源化利用、無害化處理。
第十條【信息公開】
市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門建立餐廚垃圾的產生、投放、收運、處置通用信息平臺，對餐廚垃圾收運、處置單位執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查，并及時向社會公布。

第二章 餐廚垃圾的產生與投放
第十一條【減少餐廚垃圾產生量的鼓勵措施】
鼓勵餐廚垃圾產生單位采取下列餐廚垃圾減量措施：
(一)在醒目位置張貼節(jié)約標識;
(二)供應小份菜;
(三)開展節(jié)約獎勵活動;
(四)提示適量點餐;
(五)提供分餐服務;
(六)提醒餐后打包;
(七)其他有助于減量的措施。
第十二條【鼓勵產生申報】
鼓勵新的餐廚垃圾產生單位在開業(yè)前30日內向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報餐廚垃圾的種類、預測數(shù)量和委托運輸、處理的去向。
第十三條【產生單位義務】
餐廚垃圾產生單位，應當遵守下列規(guī)定：
(一)在產生單位內設置餐廚垃圾收集容器，并保持收集容器和周邊環(huán)境整潔;
(二)按照有關規(guī)定設置油水分離裝置，保持油水分離裝置正常使用和運行，并保持周邊環(huán)境整潔;將餐廚垃圾進行固液分離和油水分離處理后單獨投放;產生的污水排入城鎮(zhèn)排水設施的，應當符合相應的排放標準，并依法取得污水排入排水管網(wǎng)許可;
(三)建立餐廚垃圾產生和去向記錄臺賬;
(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
第十四條【產生單位的禁止行為】
餐廚垃圾產生單位，禁止下列行為：
(一)擅自將餐廚垃圾交由本辦法第七條規(guī)定以外的餐廚垃圾收運、處置單位和個人收運、處置;
(二)將餐廚垃圾直接排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠和公共廁所;將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放;
(三)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂動物或提供給其他單位和個人使用;
(四)將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章餐廚垃圾的收運與處置
第十五條【餐廚垃圾收運合同的簽訂】
餐廚垃圾產生單位應當與餐廚垃圾收運單位簽訂餐廚垃圾收運合同，約定餐廚垃圾收運的時間和頻次。
第十六條【收運單位的義務】
餐廚垃圾收運單位，應當遵守下列規(guī)定：
(一)在收集點配置符合標準、統(tǒng)一標識的餐廚垃圾收集容器并保持清潔;
(二)按照與餐廚垃圾產生單位約定的時間、頻次，并按照餐廚垃圾收運作業(yè)標準、規(guī)范和線路，及時收運餐廚垃圾，保證日產日清;
(三)按規(guī)定將收集的餐廚垃圾運送至指定的處置場所，交由處置單位進行處置;
(四)收運餐廚垃圾后，及時清理作業(yè)場地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔;
(五)用于收運餐廚垃圾的車輛應當按照生活垃圾分類要求，統(tǒng)一設置標志標識，并保持車輛完好和整潔，實行密閉化運輸;
(六)建立臺帳，每日記錄收運餐廚垃圾的來源、數(shù)量、處理去向等情況，并每月向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送。
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第十七條【收運應急措施】
餐廚垃圾收運單位不得擅自暫停收運;因突發(fā)事由需要暫停收運的，應當即時向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告并采取應急處理措施。
餐廚垃圾收運單位終止餐廚垃圾收運的，應當按照餐廚垃圾收運特許經(jīng)營協(xié)議的約定辦理;市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當及時落實承接餐廚垃圾收運經(jīng)營服務的單位。
第十八條【處置單位的義務】
餐廚垃圾處置單位，應當遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，建立相應臺賬，對接收的餐廚垃圾種類、數(shù)量等進行確認和記錄，并每月向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送;
(二)按照要求設置餐廚垃圾計量、監(jiān)控等設施設備，并保證設施、設備運行良好;
(三)按照有關技術規(guī)范和技術標準處置餐廚垃圾;
(四)按照要求采取有效的污染防治措施，依法監(jiān)測并公開污染物排放信息，確保達標排放;
(五)產品的銷售去向，需向市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報備;
(六)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第十九條【處置應急措施】
餐廚垃圾處置單位不得擅自暫停處置，每年年初應當向所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報備當年度設施設備檢修計劃和處理方案;因突發(fā)事由暫停處置的，應當即時報告并采取應急處理措施。
餐廚垃圾處置單位終止餐廚垃圾處置的，應當按照餐廚垃圾處置特許經(jīng)營協(xié)議的約定辦理;市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當及時落實承接餐廚垃圾處置經(jīng)營服務的單位。
第二十條【自行處置的要求】
餐廚垃圾產生單位利用餐廚垃圾處理設備自行就地處置的，應當事先將處置方案報所在地市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案，符合工藝、環(huán)境保護等處置標準，并確保設備安全、正常運行。

第四章 監(jiān)督管理
第二十一條【監(jiān)督檢查措施】
相關部門實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
(一)查閱、復制有關文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;
(三)進入現(xiàn)場開展檢查;
(四)責令有關單位和個人改正違法違規(guī)行為。
有關單位和個人應當支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙和阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。
第二十二條【行業(yè)自律】
餐飲服務等行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產生的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍，督促餐飲企業(yè)配合有關單位做好餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用工作。
第二十三條【違法投訴、舉報】
任何單位和個人有權對違反本辦法規(guī)定的餐廚垃圾產生、投放、收運、處置要求的行為進行勸阻、投訴和舉報。
受理投訴、舉報的有關主管部門應當及時處理，并將處理結果向投訴人、舉報人反饋。

第五章 責任追究
第二十四條【轉致條款】
對餐廚垃圾產生單位、餐廚垃圾收運、處置單位等違反本辦法規(guī)定的行為，由有關部門按照相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以行政處罰;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十五條【相關部門及其工作人員責任】
相關部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，并對其主管人員及直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
(一)違反本辦法規(guī)定的職權和程序，核發(fā)生活垃圾經(jīng)營服務許可證，確定餐廚垃圾收運、處置單位的;
(二)不依法履行監(jiān)督管理職責的;
(三)接到相關投訴、舉報，未依法調查處理的;
(四)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第六章 附 則
第二十六條【生效時間】
本辦法自 年 月 日起施行。