商丘市餐廚廢棄物管理辦法（草案）

關(guān)于征求《商丘市餐廚廢棄物管理辦法（草案）》意見的公告

為充分吸納意見，集中智慧，凝聚共識，推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法工作質(zhì)量和水平，現(xiàn)將《商丘市餐廚廢棄物管理辦法（草案）》面向社會公開征求意見，請認真組織研究，提出修改意見或建議，并簡要說明理由，于2020年6月15日前將意見或建議分別以書面和電子郵件形式反饋至市司法局（回函請注明簽發(fā)人并附聯(lián)系人和聯(lián)系方式）。
附件：《商丘市餐廚廢棄物管理辦法（草案）》
聯(lián)系人：宋慧園 聯(lián)系電話：0370－3263086
電子郵件地址：sqsflf＠126.com
郵寄地址：商丘市珠江東路99號商丘市司法局109室。
郵編：476000
2020年6月1日

第一條 為了加強餐廚廢棄物管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市實行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)管理活動，適用本辦法。
實行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域，由市、縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定，報同級人民政府批準后予以公布實施。
第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物。
本辦法所稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位或者個人。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)餐廚廢棄物管理工作。
市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作。
發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門按照各自職責，做好餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。
第五條 餐廚廢棄物管理應(yīng)當堅持減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處置的原則，實行統(tǒng)一收集、運輸，規(guī)模化集中定點處置。
第六條 餐廚廢棄物的收集、運輸和處置費納入同級政府財政預(yù)算。
第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為，將餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、處理和投放納入等級評定范圍，督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作。
第八條 倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進餐飲加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。
鼓勵和支持餐廚廢棄物收集、運輸和處置的科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處置。
鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物處置設(shè)施的建設(shè)和運營。
第九條 本市餐廚廢棄物的收集、運輸和處置按照有關(guān)規(guī)定實行特許經(jīng)營。
第十條 從事餐廚廢棄物收集、運輸活動的企業(yè)應(yīng)當符合下列條件：
（一）有固定的辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所；
（二）具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集容器；
（三）具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛，安裝行駛及裝卸記錄儀；
（四）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、運營車輛行駛證；
（五）具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十一條 從事餐廚廢棄物處置活動的企業(yè)應(yīng)當符合下列條件：
（一）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；
（二）具備符合國家規(guī)定的場所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、生產(chǎn)安全、財務(wù)管理、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；
（四）具有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達標排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)備；
（五）具有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預(yù)案；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十二條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營的，應(yīng)取得餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運輸、處置許可，對餐廚廢棄物收集、運輸、處置經(jīng)營單位可以依法通過特許經(jīng)營方式授予行政許可。
市、縣市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當與餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標準等內(nèi)容。

未依法取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務(wù)許可證，任何單位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。

第十三條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置企業(yè)應(yīng)當分別建立登記臺賬，及時、完整地記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、收送情況和處置結(jié)果等事項，按照有關(guān)規(guī)定報送所在地市、縣（區(qū)）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
餐廚廢棄物收集、運輸、處置的登記臺賬保存期限不少于3年。
第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按規(guī)定安裝油水分離裝置或者隔油池等設(shè)施，并保持其正常使用；
（二）使用餐廚廢棄物專用容器收集廢棄食用油脂，并保持其完好、密閉和整潔；
（三）與取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂書面收集協(xié)議，明確收集時間、地點、頻率等內(nèi)容。
第十五條 餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供餐廚廢棄物專用容器；
（二）使用安裝裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置且具有統(tǒng)一標識的收集運輸車輛； 確保裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置準確運行，定期進行檢定或者校準，接受市容環(huán)衛(wèi)主管部門在線監(jiān)督。
（三）按照特許經(jīng)營協(xié)議和收集協(xié)議，及時收集餐廚廢棄物，每日至少收集一次；
（四）運輸過程全密閉，不得滴漏、灑落餐廚廢棄物；
（五）在收集當日內(nèi)將餐廚廢棄物運送至處置場地；
（六）如實填寫收集運輸單據(jù)，及時記錄臺賬。
第十六條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照特許經(jīng)營協(xié)議和有關(guān)規(guī)定接收餐廚廢棄物，實行集中處置；
（二）在處置場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備，保持其正常運行；
（三）使用的處置設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當符合國家有關(guān)標準，保持其正常運行；
（四）處置過程中應(yīng)當依法采取環(huán)境污染防治措施，確保污染物排放符合有關(guān)規(guī)定，防止造成二次污染；
（五）餐廚廢棄物處置中生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當符合產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品流向記入臺賬；
（六）餐廚廢棄物處置的設(shè)施、設(shè)備因檢修需要暫停運行的，應(yīng)當提前15日書面報告市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
第十七條 在餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，不得有下列行為：
（一）將餐廚廢棄物提供給個人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運輸、處置；
（二）將餐廚廢棄物裸露存放，或者混入其他垃圾存放、收集、運輸、處置；
（三）將餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放，或者排放到雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施；
（四）擅自從雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施掏撈餐廚廢棄物；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責：
（一）市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立健全對餐廚廢棄物的監(jiān)督管理和考評機制，規(guī)范餐廚廢棄物收集、運輸、處置的綜合服務(wù)評價制度，加強對產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置企業(yè)的監(jiān)督檢查；
（二）市場監(jiān)督管理部門負責對餐廚廢棄物進行源頭管控，監(jiān)督餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交由主管部門指定的企業(yè)進行收集、運輸、處置，負責依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚廢棄物的行為；
（三）生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置活動中違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為；
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品，以及使用餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的行為；
（五）商務(wù)主管部門應(yīng)當加強對餐飲行業(yè)的管理，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營；
（六）公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對餐廚廢棄物運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處餐廚廢棄物運輸?shù)牡缆方煌ò踩`法行為。
市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和行政執(zhí)法信息共享機制，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。
第十九條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照法定職責對餐廚廢棄物進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）進入餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、處置現(xiàn)場開展檢查；
（二）查閱、復(fù)制餐廚廢棄物臺賬及相關(guān)資料；
（三）對相關(guān)人員進行詢問，核實有關(guān)情況；
（四）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明；
（五）依法可以采取的抽查、監(jiān)測及其他措施。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當予以協(xié)助和配合，不得關(guān)閉或者停用監(jiān)測設(shè)施，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。
第二十條 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物收集、運輸、處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送系統(tǒng)，對餐廚廢棄物收集、運輸和處置過程進行監(jiān)督。
第二十一條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法查處餐廚廢棄物違法行為。
任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）違反第十二條第三款規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的，對單位處以3萬元罰款；個人有以上行為的，處以1萬元罰款；
（二）餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反第十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定之一的，處以2000元以上3萬元以下罰款；
（三）餐廚廢棄物收集、運輸企業(yè)違反第十五條第（二）項、第（四）項規(guī)定的，處以5000元以上3萬元以下罰款；違反第十五條第（五）項、第（六）項規(guī)定之一的，處以1000元以上1萬元以下罰款；
（四）餐廚廢棄物處置企業(yè)違反第十六條第（一）項規(guī)定的，處以3萬元以上10萬元以下罰款；違反第十六條第（二）項、第（三）項規(guī)定之一的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；違反第十六條第（六）項規(guī)定的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；（五）違反第十七條第（一）項規(guī)定的，處以5000元以上3萬元以下罰款；違反第十七條第（二）項、第（三）項規(guī)定之一的，對單位處以5000元以上3萬元以下罰款，個人有以上行為的，處以200元以下罰款；違反第十七條第（四）項規(guī)定的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十四條 商丘市各縣區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第二十五條 本辦法自 年 月 日起施行。