四川省綿陽市餐廚廢棄物管理辦法

綿陽市餐廚廢棄物管理辦法

(征求意見稿)

第一條 為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 涪城區(qū)、游仙區(qū)、安州區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)的城市建成區(qū)和其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外從事食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂(包括不可食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物)等。

第四條 餐廚廢棄物治理應(yīng)遵循減量化、資源化、無害化的原則，貫徹統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的方針，實(shí)行分類投放、統(tǒng)一收運(yùn)和集中處置，推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置一體化模式。

第五條 應(yīng)當(dāng)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明就餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。

倡導(dǎo)消費(fèi)公眾、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂、餐飲企業(yè)等按需取食、節(jié)儉用餐，從源頭減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

鼓勵(lì)和支持餐廚廢棄物處置技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用，對(duì)不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物，必須進(jìn)行無害化處理。

第六條 禁止以下行為：

(一)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品;

(二)將廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后作為食用油脂銷售;

(三)使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽;

(四)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第七條 城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作。

市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公安、衛(wèi)生、教育、旅游、發(fā)改、財(cái)政等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第八條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施用地，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和運(yùn)輸設(shè)施裝置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，配合參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推行減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)信譽(yù)評(píng)定范圍。

第十一條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行有償服務(wù)，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚廢棄物運(yùn)輸處置服務(wù)費(fèi)。餐廚廢棄物處置服務(wù)費(fèi)納入城市生活垃圾收費(fèi)體系，其征收管理的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會(huì)同市財(cái)政和市價(jià)格管理部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可。

第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的數(shù)量、去向等情況。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立收集、運(yùn)輸臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄收集、運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄物來源、數(shù)量、去向等情況。

餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)建立處理臺(tái)帳，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處理方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

鼓勵(lì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位建立電子臺(tái)賬。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門建設(shè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。

第十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)餐廚廢棄物單獨(dú)收集、分類存放，禁止與其他生活垃圾相混合;

(二)餐廚廢棄物應(yīng)投入專用存放容器內(nèi)，并保持收集容器完好、密閉及周邊環(huán)境的干凈整潔，不得裸露存放;禁止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入。

(三)定期向所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門如實(shí)申報(bào)餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向;

(四)與取得許可的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位簽訂書面合同，餐廚廢棄物產(chǎn)生后在規(guī)定的收集時(shí)間內(nèi)交運(yùn)，做到日產(chǎn)日清;不得將餐廚廢棄物交由未取得許可的單位或者個(gè)人收運(yùn)、處置;

(五)應(yīng)在餐飲設(shè)施、餐具清洗池安裝油、渣處理及過濾設(shè)施。

(六)不得將餐廚廢棄物排入雨(污)水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或以其它方式隨意傾倒;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十五條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)每日(含法定節(jié)假日)至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚廢棄物;

(二)在當(dāng)日內(nèi)將收集的餐廚廢棄物運(yùn)送至政府許可的處置場(chǎng)所進(jìn)行處置;

(三)不得混合收集、運(yùn)輸其他生活垃圾，不得添加與餐廚廢棄物無關(guān)的任何物質(zhì);

(四)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中不得隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚廢棄物和外溢污水，并保持收運(yùn)設(shè)備和工具完好、整潔、衛(wèi)生;

(五)定期將收運(yùn)的餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、處置去向等情況報(bào)所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案，并取得回執(zhí);

(六)餐廚廢棄物收運(yùn)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并安裝車輛行駛記錄儀及監(jiān)控設(shè)備;

(七)未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)不得擅自停業(yè)、歇業(yè);

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第十六條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

(一)按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證其運(yùn)行良好;計(jì)劃性檢修、維護(hù)應(yīng)按年(季)度向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行報(bào)備;突發(fā)性故障(事件)應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告;

(二)按照服務(wù)合同約定及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行餐廚廢棄物的處置;

(三)采取有效污染防治措施，防止處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣等對(duì)環(huán)境造成二次污染;

(四)不得接收、處置未取得收運(yùn)許可的單位或個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物;

(五)按照要求配備合格的管理人員及操作人員。健全安全生產(chǎn)管理制度，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配套安全設(shè)施，保證處置設(shè)備設(shè)施安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行;

(六)定期將處置的餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報(bào)備，并取得回執(zhí)。

第十七條 從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報(bào)告。

第十八條 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作，各區(qū)(園區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門承擔(dān)本轄區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作。

(一)市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的主要職責(zé)：牽頭建立餐廚廢棄物管理信息系統(tǒng)。對(duì)各區(qū)(園區(qū))執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。會(huì)同有關(guān)部門編制市級(jí)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下能正常收集、運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物。

(二)區(qū)(園區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)和臺(tái)帳情況的監(jiān)督管理。建立健全轄區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門對(duì)餐廚廢棄物監(jiān)督管理的信息溝通。督促轄區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸單位簽訂合同。編制轄區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，建立收運(yùn)和處置應(yīng)急機(jī)制。對(duì)轄區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

第十九條 市場(chǎng)監(jiān)管理部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，依法對(duì)以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油、銷售餐廚廢棄物等違法行為的查處，并協(xié)助市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的申報(bào)回執(zhí)進(jìn)行檢查。

第二十條 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本市畜禽生產(chǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

第二十一條 環(huán)保部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)單位的污染防治措施的監(jiān)督管理，對(duì)未按照要求安裝使用油水分離裝置、未按照規(guī)定建設(shè)運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

第二十二條 發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展;依法制定餐廚廢棄物垃圾處置收費(fèi)政策，并做好餐廚廢棄物垃圾處置收費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。

第二十三條 市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物處置所需財(cái)政承擔(dān)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證對(duì)納入城市公用事業(yè)的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)正常進(jìn)行。

第二十四條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)企業(yè)將餐廚廢棄物交給取得許可的企業(yè)收運(yùn)和處置;指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)制定作業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、綠色經(jīng)營(yíng)。

第二十五條 旅游、教育、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)(點(diǎn))賓館、飯店、餐館等經(jīng)營(yíng)者和學(xué)校(醫(yī)院)食堂的監(jiān)督管理，督促所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照本辦法規(guī)定收集、運(yùn)輸、處置。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)車輛的道路交通安全管理，依法查處各種無證無照收運(yùn)、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為，配合相關(guān)部門開展食品安全檢查。

第二十七條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督、管理和檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法、違規(guī)行為。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合接受監(jiān)督檢查并提供方便，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。市容環(huán)境衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置違法活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。

受理投訴或舉報(bào)后，市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。

第二十九條 違反本辦法第六條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定，以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品，將廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后作為食用油脂銷售，或者餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油的，由食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》相關(guān)規(guī)定予以處罰;

違反本辦法第五條第(三)項(xiàng)規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十條 賓館、飯店、餐館、食堂等集中產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個(gè)人違反本辦法第十四條第(四)項(xiàng)規(guī)定，將餐廚廢棄物交由未取得許可的企業(yè)或者個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十一條規(guī)定，對(duì)個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處二千元以上一萬元以下罰款。

違反本辦法第十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定，將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入雨(污)水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或以其它方式隨意傾倒的，根據(jù)《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)個(gè)人處五十元以上二佰元以下罰款，對(duì)單位處五佰元以上二千元以下罰款。

第三十一條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位，違反本辦法第十五條規(guī)定，在收集、運(yùn)輸過程中外溢污水，或沿途丟棄、遺灑生活垃圾、餐廚廢棄物的，根據(jù)《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期整改，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章另有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚廢棄物管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

第三十五條 各縣(市)可參照本辦法執(zhí)行，或者根據(jù)各地實(shí)際，制定管理辦法。

第三十六條 本辦法由市政府法制辦公室解釋。

2018年4月16日