西安高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運實施方案》的通知

西安高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)《高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運實施方案》的通知

西高新發(fā)〔2018〕200號

各鎮(zhèn)（街）、各部門、中心，園區(qū)管理辦，高科（集團）公司，各垂直管理機構(gòu)： 

依據(jù)《西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》，為進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加快推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，現(xiàn)將《高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

西安高新區(qū)管委會 

2018年11月13日 

高新區(qū)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案 

為進一步加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，加快推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，規(guī)范餐廚垃圾的收集、運輸、處置行為，從源頭上解決“地溝油”回流餐桌的問題，根據(jù)《西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》（市垃圾處理辦〔2018〕2號），結(jié)合高新區(qū)實際，特制定本方案。 

一、指導(dǎo)思想 

深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進美麗高新建設(shè)，以環(huán)境保護、食品安全為宗旨，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動、公眾參與”的原則，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立餐廚垃圾專業(yè)化收集、運輸體系，促進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。 

二、政策依據(jù) 

本方案依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》、《陜西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》和國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（國食藥監(jiān)食〔2011〕395號）、《西安市餐廚資源化利用和無害化處理項目（一期）特許經(jīng)營協(xié)議》等相關(guān)法律、法規(guī)、條例、辦法進行編制。 

三、總體目標(biāo) 

按照2018年西安市城市生活垃圾分類工作實施方案要求，實行餐廚垃圾和其他生活垃圾分開收集，統(tǒng)一運輸，科學(xué)處置，推進餐廚垃圾資源化利用及無害化處理，防止廢棄食用油脂進入食物鏈，保障人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生。至2018年底爭取區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大中院校以及大型商業(yè)綜合體餐飲單位統(tǒng)一收集全覆蓋，其他沿街餐飲門店逐步推進。 

四、收運原則 

（一）特許經(jīng)營原則

西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作實行特許經(jīng)營原則，取得特許經(jīng)營許可的餐廚垃圾收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)負責(zé)區(qū)域餐廚垃圾收集、運輸和處置工作。 

（二）區(qū)域管轄原則

根據(jù)我轄區(qū)實際情況，成立相關(guān)組織，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實責(zé)任人和聯(lián)系人員，協(xié)助配合政府許可的收運單位做好本轄區(qū)的餐廚垃圾收運工作，確保餐廚垃圾收運工作落到實處。 

（三）重點突出原則

率先在機關(guān)企事業(yè)單位（重點為學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、政府）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位實施餐廚垃圾統(tǒng)一集中收運工作，樹立典型，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)后，逐步向所有餐飲服務(wù)單位推進。 

（四）協(xié)同工作原則

由高新區(qū)城市管理局協(xié)同食藥監(jiān)高新分局、公安高新分局、市環(huán)境保護局高新分局、工商高新分局、創(chuàng)新發(fā)展局、農(nóng)林水工作局、教育局等部門，聯(lián)合推進區(qū)域餐廚垃圾的統(tǒng)一集中收運處置工作。應(yīng)根據(jù)工作需要，適時組織召開聯(lián)席會議，加強協(xié)同配合，堅持定期檢查、夜間檢查和不定期開展專項聯(lián)合檢查相結(jié)合的執(zhí)法方式，大力查處非法收運處置餐廚垃圾、非法加工“地溝油”和非法飼養(yǎng)“垃圾豬”行為，形成餐廚垃圾收運工作合力，及時研究解決工作中遇到的問題，確保餐廚垃圾統(tǒng)一集中收運和無害化處置工作正常進行。 

五、收運內(nèi)容 

（一）收運主體

收運主體為取得西安市餐廚垃圾收運處置特許經(jīng)營許可的企業(yè)，包括取得特許經(jīng)營許可企業(yè)委托的收運單位。 

（二）收運模式

結(jié)合國內(nèi)餐廚垃圾收運現(xiàn)行模式，參照生活垃圾“收集——轉(zhuǎn)運——處理終端”的模式運行，考慮餐廚垃圾特性、運輸距離和收運范圍內(nèi)道路交通、運行成本等因素，區(qū)域餐廚垃圾收運采用“集中、直接收運”模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將已分類好的餐廚垃圾投放至專用收集桶，并將收集桶送至指定地點，餐廚垃圾專用收運車在指定時間到指定地點進行收運。 

（三）收運范圍

結(jié)合區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)分布情況，前期先行收運中心區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位（重點為學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、政府）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位，以點帶面逐步輻射所有餐飲服務(wù)單位，最終達到全市覆蓋。 

（四）收運時間

按照《西安市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目收運工作實施方案》規(guī)定，收運時間確定為每天三個班次，早班（5：00-8：00），中班（14：00-16：30），晚班（21：00-24：00）；根據(jù)各餐廚垃圾產(chǎn)生單位的實際情況，在簽訂收運協(xié)議后，安排具體收運時間，每天收運不少于一次。 

（五）收運程序

1.由收運單位（包括取得特許經(jīng)營許可企業(yè)委托的收運單位）與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括：餐廚垃圾收運單位和餐廚垃圾產(chǎn)生單位的具體責(zé)任、義務(wù)以及相關(guān)違約責(zé)任。收運單位將收運協(xié)議、運輸路線、車輛資質(zhì)等資料向當(dāng)?shù)爻枪懿块T進行報備。 

2.餐廚垃圾收運單位根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)量，向餐廚垃圾產(chǎn)生單位合理派發(fā)由政府相關(guān)部門監(jiān)制、具有統(tǒng)一標(biāo)識，與餐廚垃圾收運車配套的可移動餐廚垃圾收集桶。為保證收集桶的正常使用，避免人為丟失和非正常損壞，餐廚垃圾收運單位向餐廚垃圾產(chǎn)生單位按300元/個收取押金。2018年11月底前，將餐廚垃圾收運單位應(yīng)完成垃圾收集桶派發(fā)工作。 

3. 2018年12月后正式開展收運工作，餐廚垃圾收運單位調(diào)派符合《西安市餐廚資源化利用和無害化處理項目（一期）特許經(jīng)營協(xié)議》要求的密閉收集車輛和統(tǒng)一著裝的專業(yè)工作人員，上門統(tǒng)一收集運輸餐廚垃圾。 

六、責(zé)任分工 

（一）城市管理局負責(zé)配合餐廚垃圾收運單位與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議，負責(zé)對區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運、處置活動實施監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾收集、運輸、處置過程中的違法行為，協(xié)同公安部門對未取得許可從事餐廚垃圾收運作業(yè)的單位或個人的車輛進行查處。 

（二）食藥監(jiān)高新分局負責(zé)餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾產(chǎn)生、排放等食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。進一步規(guī)范和完善餐飲單位經(jīng)營行為，將餐飲服務(wù)單位與餐廚垃圾收運單位收運協(xié)議的簽訂和履行情況，作為《食品經(jīng)營許可證》新發(fā)的必要條件；定期對餐飲服務(wù)單位的餐廚垃圾產(chǎn)生與上交情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制餐廚垃圾流向；依法查處非法購買和使用以餐廚垃圾為原料加工的食用油的行為；依法對餐飲企業(yè)非法排放餐飲垃圾行為進行監(jiān)督管理；負責(zé)督促大中小學(xué)校與餐廚垃圾收運單位簽訂收運協(xié)議，并將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運單位進行統(tǒng)一集中收運，以實現(xiàn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。 

（三）公安高新分局負責(zé)執(zhí)法保障和突發(fā)事件的應(yīng)急保障工作，加強對餐廚垃圾運輸車輛的道路交通安全管理，嚴(yán)厲打擊各種無證無照收集、運輸餐廚垃圾的非法收運車輛，依法對利用餐廚垃圾加工食用油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為進行查處。 

（四）市環(huán)境保護局高新分局負責(zé)加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動的環(huán)境污染防治工作實施監(jiān)督管理。依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。 

（五）工商高新分局負責(zé)依法查處經(jīng)營銷售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)銷售食品的違法行為；負責(zé)提供食品流通單位基本信息，督促食品流通企業(yè)將餐廚垃圾交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運。 

（六）創(chuàng)新發(fā)展局應(yīng)當(dāng)做好餐飲服務(wù)單位誠信經(jīng)營的引導(dǎo)工作，督促餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運單位進行統(tǒng)一集中收運；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤。 

（七）農(nóng)林水工作局負責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為，杜絕“垃圾畜禽”源頭。 

（八）教育局負責(zé)督促大中小學(xué)校與餐廚垃圾收運單位簽訂收運協(xié)議，并將餐廚垃圾交給餐廚垃圾收運單位進行統(tǒng)一集中收運，以實現(xiàn)餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。 

七、工作措施 

（一）引導(dǎo)督促。對拒不簽訂收運協(xié)議的餐飲服務(wù)單位，由相關(guān)部門設(shè)立審核條件不予辦理相關(guān)證件或年檢。引導(dǎo)和督促餐廚垃圾生產(chǎn)單位與取得政府許可的收運單位簽訂《西安市餐廚垃圾收運協(xié)議》。 

（二）信用評價。對拒不簽訂收運合同的餐飲單位，將在信用評價中進行降級處理并向社會公示。 

（三）聯(lián)合執(zhí)法。由城管部門牽頭，聯(lián)合公安、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)等部門和單位，開展餐廚垃圾收運處置綜合整治工作，堅決取締非法收運車輛、非法加工餐廚垃圾窩點，嚴(yán)肅查處各類違法行為，為餐廚垃圾集中收運和專業(yè)處置工作的正常開展創(chuàng)造條件。

西安高新區(qū)管委會辦公室             2018年11月13日印發(fā)