紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案

紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案的通知 

紹政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

《紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　紹興市人民政府辦公室

                        2018年3月20日

紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實(shí)施方案

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)省委、省政府生活垃圾分類處理工作動(dòng)員會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“美麗”新目標(biāo)和新任務(wù)，堅(jiān)定不移地打好城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全“源頭減量、收運(yùn)規(guī)范、資源利用、無害處置”的生活垃圾分類處理體系，為加快“美麗紹興”建設(shè)提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

　　（二）堅(jiān)持源頭減量、回收利用。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾源頭減量，努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、無害處置。

　　（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌保障，適度超前推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置體系建設(shè)。

　　（四）堅(jiān)持污染防治、生態(tài)環(huán)保。加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，形成焚燒為主、填埋補(bǔ)充格局。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保要求，大力推行“清潔生產(chǎn)”，改造提升生活垃圾焚燒設(shè)施和填埋場(chǎng)。

　　三、主要目標(biāo)

　　以控增量、促減量、提質(zhì)量為目標(biāo)，通過實(shí)施生活垃圾源頭減量、回收利用、制度創(chuàng)新、處置能力提升、文明風(fēng)尚等五大專項(xiàng)行動(dòng)，按照廚余垃圾（易腐垃圾）、有害垃圾、可回收物、其他垃圾的四分法要求，建立匹配完善的生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處置體系，城鄉(xiāng)生活垃圾“減量化、資源化、無害化處理”達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”：

　　（一）一年細(xì)分目標(biāo)。2018年，全市生活垃圾增長率控制在2.5%以下；市區(qū)城區(qū)、縣（市）城區(qū)和農(nóng)村分類覆蓋面分別達(dá)到80%、60%和75%；全市黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)施強(qiáng)制分類覆蓋面達(dá)到100%，全市城區(qū)社會(huì)組織、公共場(chǎng)所和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類覆蓋面達(dá)到80%；新增生活垃圾焚燒穩(wěn)定運(yùn)行處置能力2250噸/日、餐廚垃圾處置能力500噸/日；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各25個(gè)；初步建立全市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，其中培育回收骨干企業(yè)8家；完成城區(qū)范圍內(nèi)不符合規(guī)范要求的生活垃圾清運(yùn)車輛和中轉(zhuǎn)站整治改造；市、縣兩級(jí)初步建立生活垃圾分類處理智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)；城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放正確率穩(wěn)步提升，回收利用率、資源化利用率、無害化處理率分別達(dá)到30%以上、80%以上、100%。

　　（二）三年細(xì)分目標(biāo)。到2020年，全市生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)零增長；市區(qū)城區(qū)、縣（市）城區(qū)和農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面分別達(dá)到100%、90%、80%；全市城區(qū)全面實(shí)行強(qiáng)制分類；新增生活垃圾焚燒穩(wěn)定運(yùn)行處置能力5100噸/日、餐廚垃圾處置能力850噸/日，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處置設(shè)施全覆蓋；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各80個(gè)；建成再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，其中培育回收骨干企業(yè)16家；完成全市范圍內(nèi)不符合規(guī)范要求的生活垃圾清運(yùn)車輛和中轉(zhuǎn)站整治改造；全面建成市、縣兩級(jí)生活垃圾分類處理智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化、可視化、智能化和長效化管理；城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放正確率全省領(lǐng)先，回收利用率、資源化利用率、無害化處理率分別達(dá)到45%以上、90%以上、100%。

　　（三）五年細(xì)分目標(biāo)。到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新增省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)、示范村各150個(gè)；全面建成再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，其中培育回收骨干企業(yè)20家；城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率、資源化利用率、無害化處理率分別達(dá)到60%以上、100%、100%。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)全省生活垃圾分類中長期發(fā)展規(guī)劃綱要、生活垃圾資源回收利用規(guī)劃綱要和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，修訂完善《紹興市城市生活垃圾分類專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030）》，優(yōu)化調(diào)整前端投放、中端收運(yùn)、末端處置等內(nèi)容。市、縣兩級(jí)政府將生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置基礎(chǔ)設(shè)施納入城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排布局、用地和規(guī)模。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地（循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè)，集中布局生活垃圾分揀、利用等設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾規(guī)模化、集約化、協(xié)同化處置。（牽頭單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）實(shí)行強(qiáng)制分類。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）精神，重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等行政事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，以及賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪樓宇等相關(guān)企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制分類。開展生活垃圾分類示范區(qū)、縣（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)、示范村和規(guī)范化商業(yè)街創(chuàng)建。開展“定點(diǎn)定時(shí)”投放和清運(yùn)試點(diǎn)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市教育局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣局、市體育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市綜合執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委、市供銷總社，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）開展源頭治理。嚴(yán)控工業(yè)固廢和禁止危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾處理體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、禮品、快遞、外賣、穿戴消費(fèi)品等過度包裝專項(xiàng)治理；開展商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)“限塑令”專項(xiàng)整治；禁止生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營性使用不可降解的一次性餐具和國家明令禁止的其他不可降解的一次性塑料制品及其復(fù)合制品，以及不符合國家規(guī)定厚度的塑料袋。加強(qiáng)對(duì)餐飲行業(yè)的監(jiān)督管理，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，全市每年創(chuàng)建文明餐飲示范點(diǎn)20個(gè)以上。開展果蔬批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)果蔬菜皮就地處理、凈菜進(jìn)城試點(diǎn)。運(yùn)用園林垃圾破碎技術(shù)，實(shí)施林木就地堆肥和利用處置。（牽頭單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市郵政管理局、市供銷總社，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（四）倡導(dǎo)再生利用。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，培育引進(jìn)一批再生資源回收企業(yè)，加大對(duì)資源再生利用企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)回收中低價(jià)值可回收物。根據(jù)全省強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄，建立強(qiáng)制回收制度。原則上城區(qū)按照每1000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站，區(qū)、縣（市）建立分揀中心。因地制宜構(gòu)建再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，建立有害垃圾強(qiáng)制回收體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市綜合執(zhí)法局、市國稅局、市郵政管理局、市供銷總社，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（五）完善轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。垃圾分類區(qū)域嚴(yán)格實(shí)行分類清運(yùn)，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。開展垃圾清運(yùn)車輛治理，做到密閉專用、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。完善生活垃圾運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行全程智能監(jiān)控。規(guī)范垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，做到配套齊全、專業(yè)環(huán)保。擴(kuò)大生活垃圾直運(yùn)至大型中轉(zhuǎn)站和處置終端的覆蓋面，減少二次污染、多次轉(zhuǎn)運(yùn)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市綜合執(zhí)法局、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（六）加快終端建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園焚燒發(fā)電、清能環(huán)保遷建和嵊州、新昌、諸暨等地生活垃圾焚燒項(xiàng)目，推進(jìn)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處置廠和嵊州、新昌、諸暨等地餐廚垃圾處置項(xiàng)目。按照“就近便利、相對(duì)集中”原則，配套建設(shè)農(nóng)村廚余（可爛）垃圾處置站。市、縣兩級(jí)落實(shí)有害垃圾處置場(chǎng)所。嚴(yán)格執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生活垃圾處置設(shè)施無害化提標(biāo)改造，對(duì)已封場(chǎng)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施生態(tài)化改造和修復(fù)。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)集團(tuán)、市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（七）強(qiáng)化長效管理。貫徹執(zhí)行《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化垃圾分類行政執(zhí)法。按照“工作不漏戶、戶戶見隊(duì)伍”原則，組建“督導(dǎo)員、培訓(xùn)員、志愿者”三支隊(duì)伍，督促指導(dǎo)正確分類投放，提高源頭分類質(zhì)量。建立城區(qū)生活垃圾分類“實(shí)名投放+積分獎(jiǎng)勵(lì)”和農(nóng)村生活垃圾分類“上門收集+競(jìng)賽公示”等制度，建立健全臺(tái)賬，強(qiáng)化可溯源管理。推行生活垃圾分類投放智能化、規(guī)范化管理，每年創(chuàng)建智能化分類小區(qū)、村各10個(gè)以上。探索生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，培育扶持專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)。采取特許經(jīng)營、PPP等模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（八）全面營造氛圍。制定垃圾分類宣傳行動(dòng)方案和科普手冊(cè)，大力推進(jìn)分類宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館（酒店）、進(jìn)窗口。扎實(shí)開展入戶輪訓(xùn)和示范引領(lǐng)活動(dòng)，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、志愿者等宣傳主力軍作用，努力營造政府倡導(dǎo)、社會(huì)支持、人人參與的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部〔市文明辦〕；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市教育局、市人力社保局、市建設(shè)局、市文廣局、市旅委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)，各區(qū)、縣〔市〕人民政府，市直各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的紹興市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。宣傳、農(nóng)辦、發(fā)改、教育、建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、綜合執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職，形成合力。嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任，實(shí)行區(qū)、縣（市）長負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要把生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，加大資金投入，重點(diǎn)保障基層生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)和生活垃圾分類工作長效運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。建立生活垃圾分類“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制和可回收物回收補(bǔ)貼制度。按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”原則，探索建立生活垃圾處理收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)居民和企業(yè)（單位）承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將生活垃圾分類工作納入各級(jí)工作目標(biāo)責(zé)任制和年度重點(diǎn)工作清單，納入各地生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、美麗紹興、健康紹興等各項(xiàng)考核，強(qiáng)化考核管理。牽頭單位要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)級(jí)考核，市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)上報(bào)進(jìn)展情況和考核情況。主動(dòng)接受各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　附件：1．紹興市生活垃圾分類五大專項(xiàng)行動(dòng)責(zé)任分解表

　　2．紹興市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單