許昌市中心城區2019年生活垃圾分類試點工作實施方案

為加快建立生活垃圾分類制度,全面推進我市中心城區生活垃圾分類工作,根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2017〕253號)、《河南省發展和改革委員會河南省住房和城鄉建設廳關于印發〈河南省生活垃圾分類管理制度實施方案〉的通知》(豫發改城市〔2018〕734號)和《河南省住房和城鄉建設廳關于全面啟動省轄市城市生活垃圾分類的函》(豫建城函〔2019〕53號)等文件要求,結合我市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度,逐步擴大生活垃圾分類制度覆蓋范圍,全面提升生活垃圾分類工作水平,為我市建設“智造之都、宜居之城”打下堅實基礎。

(二)基本原則

1.政府推動、全民參與。落實各區政府(管委會)作為生活垃圾分類工作的主體責任,強化各級黨政機關的示范帶動作用,引導居民和社會各界養成自覺分類的習慣,形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

2.因地制宜、循序漸進。各區政府(管委會)根據各自實際情況,科學制定實施計劃,合理確定實施路徑,堅持試點先行,以點帶面,統籌推進生活垃圾分類。

3.完善機制、創新發展。建立有效激勵機制,不斷提高居民分類意識。充分發揮市場作用,鼓勵采用政府購買服務方式開展垃圾分類工作,推進思路創新、技術創新和設備創新,提高垃圾分類效率及覆蓋范圍,促進資源循環利用。

4.協同推進、有效銜接。強化源頭管控,加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和無害化處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

(三)主要目標

到2019年年底前,初步建立生活垃圾分類制度,生活垃圾分類試點小區群眾知曉率、參與率不低于90%,生活垃圾回收利用率達到35%以上,生活垃圾無害化處理率達到100%,試點小區分類設施配備達到100%;開展居民區和黨政機關生活垃圾分類示范片區建設,中心城區居民生活垃圾分類試點達到3萬戶,其中:魏都區1萬戶、東城區1萬戶、建安區6千戶、經濟技術開發區3千戶、城鄉一體化示范區1千戶。

禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣要結合本地實際,參照本方案開展城市生活垃圾分類工作,力爭2019年年底前生活垃圾分類試點分別達到5千戶。

二、實施范圍和分類標準

(一)實施范圍。中心城區范圍內的試點小區和各級黨政機關。

(二)分類標準。按照“四分類”標準要求,將城市生活垃圾分成有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其它垃圾,具體標準如下:

1.有害垃圾

(1)主要品種。有害垃圾指生活垃圾中的危險廢物,主要包括:電池,顏料,油脂,節能燈,日光燈管,日用化學物質,殺蟲劑,除草劑等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器,并按照《固體廢物污染環境防治法》、《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)有關要求,設置臨時貯存場所。

(3)收運處置。根據有害垃圾的產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵采取政府購買服務的方式,由市場化運作公司全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

2.廚余垃圾

(1)主要品種。包括:水果蔬菜類,食物類,餐巾紙,茶和咖啡包過濾袋,灌裝食品袋,魚肉類,面包類,雞蛋,堅果殼類,草類,枯花類,盆栽植物,可降解垃圾塑料袋等。

(2)投放暫存。設置專門容器單獨投放,原則上應采用密閉容器存放。

(3)收運處置。餐廚垃圾處理廠建成前,按照現有模式進行處置固液分離后,倒入垃圾中轉站進行處理;餐廚垃圾處理廠建成后,由專業隊伍收集,并采用密閉專用車輛運送至餐廚垃圾處理廠進行處理,運輸過程中要加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。

3.可回收物

(1)主要品種。包括:包裝垃圾(塑料包裝袋,藥品包裝,壓縮包裝,奶制品的包裝),大宗垃圾(廚柜,沙發,桌子,床,床墊,地毯,自行車,爐子,洗衣機),玻璃,紙(報紙,期刊,紙箱,紙板)等。

(2)投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。

(3)收運處置。可回收物產生主體自行運送,或者由再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化利用。

4.其它垃圾

(1)主要品種。包括:吸塵器的清潔袋,一次性餐具,棉毛類,衛生紙,香煙頭,動物排泄物,瓷器類,石頭類,陶器類,燈泡類,烘箱包裝紙,墻紙,蠟紙,膠帶紙,復寫紙等。

(2)投放暫存。根據其它垃圾的產生數量,設置容器或臨時存儲空間。

(3)收運處置。其它垃圾按照現有模式收集、運送進入生活垃圾終端處理設施處置。

三、工作任務

(一)組織專項培訓。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室牽頭組織開展對全市生活垃圾分類管理人員的培訓,重點學習生活垃圾分類工作相關法律法規、標準要求和先進地區生活垃圾分類工作先進經驗。各區政府(管委會)要制定本轄區生活垃圾分類管理人員培訓計劃,分批次完成轄區內試點小區、黨政機關生活垃圾分類專(兼)職管理人員和生活垃圾分類宣傳引導員的培訓,培訓對象、人數、內容、效果要與本轄區生活垃圾分類工作開展需求相匹配。

(二)開展居民小區示范片區創建。各區政府(管委會)要開展好以街道為單位的生活垃圾分類示范片區建設,實現“三個全覆蓋”,即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。各區政府(管委會)要以分類示范片區為基礎,及時總結經驗,以點帶面,逐步將生活垃圾分類好的做法和模式進行復制推廣。

(三)推進黨政機關示范片區建設。全市各級黨政機關要切實發揮示范帶動作用,認真貫徹落實《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節能〔2017〕180號)的要求,積極推進本部門生活垃圾分類工作。市、區兩級生活垃圾分類工作牽頭部門要做好與黨政機關的對接協調和日常指導工作,各行業主管部門要制定本行業的生活垃圾分類工作推進實施方案,明確管理部門和具體責任人,加大督導檢查力度,全力配合市、區兩級做好生活垃圾分類工作。

(四)配套硬件設備。鼓勵各區政府(管委會)采取政府購買服務的方式建立生活垃圾分類收運體系。各試點小區可根據實際情況,按照“四分類”要求和標準,足額統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器,并設置垃圾分類引導指示牌。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在社區設立固定回收點或設置專門容器,對有害垃圾進行分類收集、獨立儲存。推進垃圾收運處置系統與再生資源回收利用系統銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的暫存點。全市各級黨政機關要按照要求,自行足額購置生活垃圾分類投放裝置。

(五)建立宣傳引導員制度。各區政府(管委會)要加強對轄區內黨政機關和試點小區生活垃圾分類工作的宣傳力度,督促指導各辦事處組建生活垃圾分類宣傳引導員隊伍,積極開展轄區內生活垃圾分類宣傳引導工作,提高試點小區居民參與生活垃圾分類的積極性和主動性。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(2019年6月底前)。各區政府(管委會)、市直相關部門結合各自實際,制定本轄區(本部門)的生活垃圾分類試點工作實施方案,建立完善機構,明確專人負責;通過電視、廣播、報紙、網絡等各類媒體,廣泛宣傳生活垃圾分類工作,營造垃圾分類人人有責、人人動手、人人共享的輿論氛圍。

(二)分類推進階段(2019年12月20日前)。各區政府(管委會)結合各自實際,確定本轄區生活垃圾分類試點,積極開展街道示范片區創建。全市各級黨政機關按照本單位生活垃圾分類工作推進實施方案,扎實推進黨政機關示范片區創建。

(三)總結提升階段(2019年12月20日以后)。市、區兩級結合全年生活垃圾分類試點工作開展情況,及時總結經驗和做法,認真查找問題和短板,制定改進對策和措施,形成可復制可推廣的經驗,逐步在全市推廣。

五、工作要求

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長、市政府相關部門和各區政府(管委會)分管負責同志為成員的許昌市生活垃圾分類工作領導小組,全面安排部署全市生活垃圾分類工作。各區政府(管委會)和市直有關部門也要成立相應的工作領導小組,細化工作方案,明確具體責任,落實生活垃圾分類工作“有人、有錢、有章、有責”的“四有”保障措施,強力推進本轄區、本行業的生活垃圾分類工作。

(二)夯實工作責任。市城管局作為全市生活垃圾分類工作的牽頭部門,要負責牽頭做好全市生活垃圾分類的任務分配、對接協調、督導考核等工作;市直各部門負責各自單位生活垃圾分類工作的具體實施;各區政府(管委會)作為本轄區生活垃圾分類工作的責任主體,負責各自轄區生活垃圾分類工作的具體組織實施。

(三)強化資金保障。市、區兩級要做好生活垃圾分類試點工作的經費保障,確保生活垃圾分類收集容器足額配置,分類設施建設到位,使生活垃圾分類工作有序推進,圓滿完成所承擔2019年度生活垃圾分類試點任務。全市各級黨政機關要抓好本單位生活垃圾分類工作落實,所需經費由各單位從辦公經費中列支。

(四)加強指導協調。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室要定期對各區和市直相關部門生活垃圾分類工作進行業務指導,做好統籌協調,推動生活垃圾分類工作全面鋪開。同時,各區政府(管委會)、市直各相關部門要定期向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況,市生活垃圾分類工作領導小組辦公室及時將有關情況匯總上報省有關部門。