空港新城2019年生活垃圾分類工作實施方案

為貫徹落實《西安市生活垃圾分類管理辦法》，推進空港新城生活垃圾分類工作有序開展，提升垃圾分類實效，實現生活垃圾處理減量化、資源化、無害化，改善人居環境，結合新城實際，制定本實施方案。

一、工作目標

2019年底，空港新城公共機構生活垃圾分類覆蓋率達100%，校園生活垃圾分類覆蓋率達100%，居民小區生活垃圾分類覆蓋率達50%，城市生活垃圾分類覆蓋率達40%，知曉率不低于90%。新建農村生活垃圾分類示范村6個，農村生活垃圾分類覆蓋率達到30%，分類設施配備率達50%，生活垃圾回收利用率達30%。

二、組織機構

為切實加強生活垃圾分類與資源化利用工作的實施，成立空港新城生活垃圾分類工作領導小組：

組 長: 賀 鍵 空港新城黨委書記、管委會主任

副 組 長：胡新建 空港新城黨委委員、管委會副主任

張紹春 空港集團黨委副書記、總經理

成員單位：黨委、管委會各部門、底張街道辦事處、北杜街道辦事處、太平鎮政府、公安分局、稅務局、消防大隊、集團公司（保投公司、置業公司、航投公司、市政公司、文旅公司、物業公司、創投公司）、城發公司（城服公司）

領導小組下設辦公室，設在城管交通局，辦公室主任由崔凱同志擔任。辦公室負責生活垃圾分類的組織協調和監督指導等工作。

三、分類標準

（一）可回收物。是指適宜回收和資源利用的物品，包括紙類、塑料、金屬、玻璃和織物等。

（二）有害垃圾。是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑(容器)、廢油漆(容器)、廢日用化學品、廢水銀產品等。

（三）廚余垃圾。是指家庭廢棄的有機易腐生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等和果蔬、水產市場產生的有機易腐垃圾，包括廢棄菜葉、水果、魚蝦等。

（四）其他垃圾。是指除前三項以外的生活垃圾，包括廢棄衛生巾、一次性紙尿布、餐巾紙、煙蒂、清掃渣土、大棒骨、貝殼等。

四、職責分工

（一）黨政辦：負責指導、協調、監督管委會機關駐地和各級黨政機關駐地生活垃圾分類工作的日常開展、檢查、考核等各項工作。

（二）組織部：負責將垃圾分類納入黨建工作，結合固定黨日等活動，組織開展垃圾分類主題活動；負責各級黨組織生活垃圾分類工作的日常指導、檢查等各項工作。

（三）宣傳部：負責協調組織各類媒體，做好生活垃圾分類宣傳；負責生活垃圾分類工作的宣傳報道。

（四）改創局：加強對旅行社、導游等從事旅游行業的單位和個人生活垃圾分類的宣傳教育；督促旅行社等單位開展生活垃圾分類工作。

（五）財政局：負責生活垃圾分類工作經費的保障和撥付；配合各業務部門對接上級相關單位申請生活垃圾分類專項資金。

（六）自然資源局：負責生活垃圾分類處置設施的用地保障工作。

（七）規劃住建局：負責制定完善生活垃圾投放、收運、處理等階段建設規劃，并納入總體規劃；負責指導、協調、監督有物業管理的居民小區開展生活垃圾分類工作；負責指導新建住宅建設項目，在銷售場所公示配套生活垃圾分類收集設施的設置位置、功能等內容。

（八）教育衛體局：負責指導、協調、監督學校、衛生院等單位開展生活垃圾分類工作。

（九）生態環境局：負責對生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放進行監督性監測，負責對有害垃圾非豁免環節污染環境防治工作單位實施監督管理。

（十）城管交通局：負責制定生活垃圾分類相關制度；負責生活垃圾收集、轉運、處理等工作；負責生活垃圾分類工作的日常開展、檢查、指導、培訓、考核等各項工作；負責定期組織宣傳、培訓活動；負責組建生活垃圾分類“三支隊伍”等工作；負責生活垃圾分類工作的執法保障工作；指導、督促機場區域開展生活垃圾分類工作。

（十一）農業農村局：負責推進農村生活垃圾就地分類和資源回收利用；結合美麗鄉村建設，配合城管交通局打造農村生活垃圾分類示范村。

（十二）各街鎮：按照屬地管理原則，負責指導、協調、監督區域內公共機構、商鋪、企業等社會團體及農村開展生活垃圾分類工作；負責做好本區域“三支隊伍”的日常管理、培訓、指導等工作；全力配合各相關部門落實生活垃圾分類和資源化利用工作有序開展。

（十三）公安分局：負責對空港區域流動人口進行生活垃圾分類的宣傳教育，引導流動人口遵守生活垃圾分類管理的規定；聯合城管交通局，對生活垃圾運輸車輛進行聯合執法檢查。

（十四）集團公司：積極配合各行業牽頭部門，按照要求做好生活垃圾分類工作；指導、檢查、考核各內設機構及各子公司生活垃圾分類工作。

（十五）城發公司：負責生活垃圾分揀中心場地的提升、改造及日常管理工作。

（十六）城服公司：負責制定保潔員（分揀員）制度、垃圾分類收集、運輸、處置、應急預案等制度；建立管理臺賬；對生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處置，禁止混合收集；執行生活垃圾轉運作業行業技術規范和操作規程。

（十七）各成員單位依據本部門職能，按照“行業主管”原則，負責指導、協調、監督主管行業單位開展生活垃圾分類工作。

（十八）管委會各部門負責本部門干部職工生活垃圾分類知識培訓及指導監督工作；各街鎮、集團公司及其子公司、城發公司、城服公司、各服務支撐機構負責按要求設置本單位生活垃圾分類設施和宣傳設施，負責本單位“三支隊伍”的日常管理、培訓、指導工作。

五、工作任務

（一）健全管理體制機制

1.成立生活垃圾分類工作機構

參照新區標準，在原有的生活垃圾分類工作機構的基礎上，進一步健全管理機制，建立由空港新城生活垃圾分類工作領導小組統一領導的生活垃圾分類管理中心，具體負責宣傳、指導、考評等日常工作，并根據工作需要，配備相關的專職工作人員。

責任單位：城管交通局

配合單位：組織部

完成時限：2019年7月底前

2.建立聯席會議工作制度

由空港新城生活垃圾分類工作領導小組牽頭建立生活垃圾分類聯席制度，定期組織各成員單位召開會議，研究解決工作中的疑難問題。

責任單位：城管交通局

配合單位：各成員單位

完成時限：2019年8月底前召開第一次會議

3.設置生活垃圾分類工作專項資金

各單位要加強生活垃圾分類工作專項資金保障，將生活垃圾分類費用納入保障范圍，用于分類宣傳、體系建設、設施、設備配置等方面，確保分類工作快速實施。

責任單位：財政局

配合單位：各成員單位

完成時限：2019年7月底前

4.建立生活垃圾分類“三支隊伍”

生活垃圾分類“三支隊伍”，即教導員隊伍、督導員（宣傳員）隊伍、志愿者隊伍。教導員負責生活垃圾分類工作的培訓、指導及宣傳等工作；督導員負責生活垃圾分類的入戶宣傳、日常管理等工作（建立分類臺賬，包括設施的數量、四分類垃圾的日產生量和去向）；志愿者負責生活垃圾分類的監督檢查、宣傳引導工作。“三支隊伍”按照以下標準建立：

（1）事業單位：配置1名教導員，3名督導員（宣傳員），志愿者若干（數量不少于職工人數的30%）。

（2）居民社區：配置1名教導員（由街辦工作人員擔任），每300戶配2名督導員（由社區干部、物業管理人員擔任）、每300戶配20名志愿者（佩戴胸牌或袖標上崗）。

（3）轄區村組：配置1名教導員（由街辦工作人員擔任），每50戶配1名督導員（由村干部擔任），每10戶配1名志愿者（佩戴胸牌或袖標上崗）。

責任單位：城管交通局

配合單位：各成員單位

完成時限：2019年8月15日前

（二）開展形式多樣的生活垃圾分類宣傳

1.制定生活垃圾分類標準和投放指南，指導生活垃圾分類管理人在投放點等顯著位置張貼生活垃圾分類標準、指南、方法等圖文資料。印制《生活垃圾分類宣傳手冊》《告群眾的一封信》等，指導“三支隊伍”向群眾發放宣傳資料并進行入戶宣講，確保生活垃圾分類知曉率不低于90%。

牽頭單位：城管交通局

配合單位：各成員單位

完成時限：2019年8月底知曉率達50%，2019年底知曉率達90%。

2.組織大規模主題宣傳活動，提升分類知識知曉率。協調媒體，利用多種載體，開展垃圾分類宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。組織開展主題創建活動，將生活垃圾分類進社區、進校園、進機關納入精神文明創建評比內容。

牽頭單位：宣傳部

配合單位：各成員單位

完成時限：2019年全年

3.利用道旗、燈箱、公交站牌、宣傳專欄、LED顯示屏等廣告設施載體，設置一定比例的生活垃圾分類公益性廣告。

牽頭單位：城管交通局

責任單位：文旅公司

完成時限：2019年8月底設置完成，并持續開展廣告宣傳

4.各街鎮制定本區域生活垃圾分類宣傳方案。同時，指導村民委員會、居民委員會做好生活垃圾分類投放的宣傳，將生活垃圾分類投放納入居民公約、村規民約，組織、動員、督促居民、村民開展生活垃圾分類工作。

責任單位：各街鎮

完成時限：2019年7月底前完成宣傳方案的制定，并持續開展宣傳

（三）強化生活垃圾分類知識培訓

組織開展生活垃圾分類知識培訓工作。聘請生活垃圾分類講師或相關行業專業人士進行知識培訓和操作指導。積極發揮“三支隊伍”作用，分層、分批、分類組織開展生活垃圾分類培訓。

牽頭單位：城管交通局

配合單位：各成員單位

完成時限：2019年全年

（四）提升生活垃圾分類覆蓋率

1.提高公共機構生活垃圾分類覆蓋率

按照政府機關先行的原則，先在轄區黨政機關、事業單位、機場區域企業等單位大力開展生活垃圾分類達標單位創建工作，由點及面，逐步擴大達標創建單位數量與范圍，確保2019年底轄區公共機構生活垃圾分類覆蓋率達100%。

各創建單位要按照《生活垃圾分類工作指導手冊》《西安市生活垃圾分類工作容器設置規范》（見附件1）等相關要求，創建生活垃圾分類達標單位，并填寫《生活垃圾分類創建工作申請表》（見附件2），由城管交通局負責驗收，對有組織機構、創建積極、設施較好、資料完備、達到分類標準的單位予以通過，并以管委會名義通報授牌。

牽頭單位：城管交通局

責任單位：黨政辦、各街鎮、集團公司及其子公司、城發公司、城服公司、各服務支撐機構

完成時限：管委會各部門、各街鎮于2019年8月底前完成創建；集團公司及其子公司、城發公司、城服公司、各服務支撐機構于2019年9月底完成創建；其他公共機構于2019年12月底完成創建

2.積極推進生活垃圾分類示范點的建設

發揮示范引領，2019年按照不低于新城各類單位、學校、小區總數10%的比例，確定生活垃圾分類示范點創建名單。

示范單位：空港新城管委會（商務中心駐地及航投大廈駐地）、集團公司、底張街道辦事處、北杜街道辦事處、太平鎮政府

示范學校：豆家小學、楓葉國際學校、幸福里小學、北杜中學、空港第一幼兒園

示范小區：幸福里三期、空港花園青年匯

城管交通局負責指導、監督各類單位生活垃圾分類示范點的創建工作；教育衛體局負責指導監督學校生活垃圾分類示范點的創建工作；規劃住建局負責指導監督小區生活垃圾分類示范點的創建工作。

各創建單位要按照西安市城管委辦公室印發的《關于開展生活垃圾分類示范校園示范小區示范單位創建活動的通知》（市城管委辦發〔2018〕11號）中的創建標準的要求進行創建，并填寫《生活垃圾分類創建工作申請表》報城管交通局驗收，對驗收合格的，由新城城管交通局報新區城管交通局審核后報西安市，西安市按照《生活垃圾分類示范創建工作考評表》（見附件3）對申請單位進行檢查考評，對考評合格的予以授牌。

牽頭單位：規劃住建局、教育衛體局、城管交通局

配合單位：各街鎮、物業公司

完成時限：2019年8月底前完成空港新城管委會、底張街道辦事處、北杜街道辦事處的創建；9月底前完成集團公司、豆家小學、楓葉國際學校的創建；其他于2019年底前完成創建。

3.打造生活垃圾分類示范片區

由城管交通局牽頭，將底張街辦、北杜街辦打造為生活垃圾分類示范片區（含小區、單位、學校）；每個街鎮負責在本區域內至少打造1個生活垃圾分類示范社區。

牽頭單位：城管交通局

配合單位：各街鎮、財政局、規劃住建局、教育衛體局、物業公司

完成時限：2019年10月底完成生活垃圾分類示范社區的建設；2019年12月底完成生活垃圾分類示范片區的建設

（五）積極推進生活垃圾分類收運體系建設

1.配置垃圾分類收集、轉運設施設備

（1）垃圾收集設施

①黨政機關、企事業單位、學校、小區等要按照西安市《生活垃圾分類工作容器設置規范》自行配置和采購垃圾收集容器。

②道路兩側果皮箱、農村“四分類”垃圾收集容器，由城管交通局負責配置和采購。

果皮箱按標準配置：按照商業街道50-100m的距離，主干路、次干路、有輔道的快速路100-200m的距離，支路、有人行道的快速路200-400m的距離設置果皮箱；果皮箱要按照可回收物和其他垃圾進行分類，同時具備滅煙的功能。

責任單位：各成員單位

完成時限：根據各單位生活垃圾分類工作的任務時限按期完成

（2）垃圾轉運設備

按照“統一外觀、統一標識”的要求，由城服公司改造或配置可回收物收集車1-2輛；有害垃圾收集車1輛，由西安市統一招標，城服公司負責采購；餐廚垃圾收集車2輛，由城服公司負責采購，用于單獨收集餐廚垃圾。

牽頭單位：城管交通局

責任單位：城服公司

完成時限：可回收物收集車、有害垃圾收集車于2019年8月底前配置到位；餐廚垃圾收集車于9月底前配置到位

（3）垃圾收集房

依托城市公廁或在垃圾集中區域選址建設垃圾收集房，用于保潔員清掏果皮箱和撿拾的可回收物存放及有害垃圾的臨時貯存。市政公司在新建廁所設計時，要將垃圾收集房及保潔員休息室納入設計方案。

牽頭單位：規劃住建局、城管交通局

責任單位：市政公司

完成時限：長期

2.建設生活垃圾分揀中心和有害垃圾暫存點

加快分揀中心和有害垃圾暫存點的建設，在轄區建設一座可回收物分揀中心和有害垃圾暫存點。由城管交通局牽頭，規劃住建局、自然資源局配合，完成生活垃圾分揀中心和有害垃圾暫存點的選址工作，優先選擇已征用的廠房或臨時辦公用地。確定選址后，由城發公司對場地進行提升、改造，并負責日常運營。

牽頭單位：城管交通局

責任單位：城發公司

配合單位：規劃住建局、自然資源局

完成時限：2019年7月底前完成選址，2019年8月底前完成建設。

3.加快垃圾中轉站的建設

由市政公司加快底張垃圾中轉站的建設，盡快達到驗收標準，并將中轉站內的車輛、箱體等設備移交，由西咸環境集團負責中轉站的日常維護和運營。

牽頭單位：城管交通局

責任單位：集團公司、市政公司

配合單位：財政局、城服公司

完成時限：2019年8月底達到驗收標準；9月底前移交西咸環境集團

4.積極推進氣力真空管道垃圾收集系統

依據《西咸新區規劃建設品質標準（2019）》，由規劃住建局適時將氣力真空管道垃圾收集系統納入相關建筑品質標準強制要求，在項目建設的工程審查、竣工驗收等環節嚴格落實；制定《氣力真空管道垃圾收集系統實施方案》，明確氣力真空管道垃圾收集系統試點區域、分階段實施。

牽頭單位：規劃住建局

配合單位：集團公司

完成時限：2019年12月底

（六）加強教育系統生活垃圾分類工作

開展校園課堂教育，將生活垃圾分類投放、利用、無害化處理等知識納入教學內容，積極宣傳生活垃圾資源回收利用和垃圾分類知識。積極利用課外活動開展分類“第二課堂”、“知識競賽”等教育實踐活動，每個學校每學期至少開展兩次生活垃圾分類內容的課外教育，培養和提高學生和學齡前兒童的生活垃圾分類意識。

不斷加強對師生的生活垃圾分類知識普及與培訓，把生活垃圾分類工作納入對學校的考核管理，出臺校園生活垃圾分類工作考評標準。確保2019年12月底完成校園生活垃圾分類知曉率100%、達標分類校園覆蓋率100%。

牽頭單位：教育衛體局

配合單位：各街鎮

完成時限：2019年8月15日前完成考評標準的制定；2019年9月底知曉率達到80%，覆蓋率達到50%；2019年12月底知曉率達到100%，覆蓋率達到100%

（七）大力推動農村生活垃圾分類工作

1.結合美麗鄉村建設情況，打造農村生活垃圾分類示范村，制定《農村生活垃圾分類示范村建設工作實施方案》。

責任單位：城管交通局

完成時限：2019年7月底前

2.結合畜禽糞便、秸稈綜合利用，協同處理農村“會爛垃圾”，推進農村生活垃圾就地分類和資源回收利用。

牽頭單位：農業農村局

配合單位：各街鎮

完成時限：2019年底

3.由農業農村局按照農村生活垃圾分類覆蓋率30%的工作目標，確定開展生活垃圾分類工作的村組，并報備城管交通局，各街鎮負責具體落實。

牽頭單位：農業農村局

責任單位：各街鎮

配合單位：城管交通局

完成時限：2019年7月底前確定開展生活垃圾分類的村組；2019年底分類覆蓋率達30%，設施配備率達50%

（八）加大考核力度，確保生活垃圾分類工作的強制開展

每月由生活垃圾分類工作領導小組辦公室按照查閱資料與現場檢查相結合的模式，對各成員單位工作開展情況進行考核，定期公布考核結果，并將考核結果報考核辦備案。年底由考核辦將生活垃圾分類工作納入各成員單位的年終考核。對工作開展不力、推諉扯皮的、目標任務完成滯后的，由生活垃圾分類工作領導小組辦公室移交紀委機關按規定予以問責。

六、轉運流程

嚴格按照分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的步驟進行管理。

（一）分類投放

生活垃圾投放人應按照“四分類”的要求，將產生的生活垃圾投入到對應的垃圾收集容器內，生活垃圾分類管理人要嚴格履行分類投放管理責任，安排充足的督導員，充分發揮“三支隊伍”的作用，引導投放人準確分類投放，糾正錯誤投放生活垃圾的行為，提升分類投放準確率。

（二）分類收集

1.生活垃圾分類管理人按照標準配置分類收集設施。每個黨政機關、企事業單位、學校、小區都需設置至少一個垃圾收集房，并設明顯標志，用于存放可回收物，同時配備有害垃圾臨時貯存設施。廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時收集。

2.道路兩側的果皮箱由城服公司設專人管理，原則上做到每天一清掏一清洗；人流量和垃圾量少的情況下，可根據實際情況安排清掏，原則上垃圾量不得超過果皮箱容積的50%。

（三）分類運輸

1.可回收物

可由生活垃圾分類管理人自行出售，并做好出售記錄；未經出售的可回收物，由垃圾收運公司集中轉運至空港新城生活垃圾分揀中心。

2.有害垃圾

須單獨存放，由垃圾收運公司統一轉運至空港新城有害垃圾貯存點；屬于危險廢物的，其運輸過程應當采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險廢物轉移和危險貨物運輸管理的相關規定。

3.廚余垃圾和其他垃圾

由垃圾收運公司按照“日產日清”原則，在底張垃圾中轉站正式運營前，生活垃圾統一運輸至生活垃圾填埋場；在底張垃圾中轉站正式運營后，分類運輸至底張垃圾中轉站。

（四）分類處置

1.可回收物

保潔員分揀和果皮箱清掏的可回收物可以直接出售給物資回收部門，銷售費用歸保潔員所有。生活垃圾分揀中心的可回收物由城發公司出售給再生資源利用企業進行處置，進行循環利用。

2.有害垃圾

對有害垃圾采用無害化處理，統一交由具有危險廢物處置經營許可證的單位進行處置。運輸有害垃圾應遵守國家有關危險廢物轉移和危險貨物運輸管理的相關規定。

3.廚余垃圾和其他垃圾

由經許可的運輸單位按照城管交通局的要求分類運輸至底張中轉站，由西咸環境集團運輸至秦漢新城生活垃圾焚燒發電廠進行處置。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各成員單位要充分認識推行生活垃圾分類的重大意義，主要領導要親自參與，制定相應的制度、工作方案，2019年7月底前明確生活垃圾分類工作分管領導和聯絡人，按照各自分工開展有關工作。

（二）堅持黨建引領。黨委組織部要將垃圾分類納入黨建工作，在各級黨組織和黨員中積極開展垃圾分類學習實踐活動，開展垃圾分類黨員示范崗、示范黨支部等評選活動，發揮黨員模范帶頭作用。

（三）建立獎勵制度。生活垃圾分類工作領導小組辦公室負責建立生活垃圾分類工作獎勵激勵制度，對在生活垃圾分類工作中成績突出的成員單位以及個人予以表彰獎勵，并將結果納入生活垃圾分類考核工作。

陜西省西咸新區空港新城管理委員會

2019年7月19日