三明市餐廚廢棄物管理辦法

三明市餐廚廢棄物管理辦法 

　　（草案征求意見稿） 

　　第一章  總  則 

　　第一條【目的和依據(jù)】  為了加強餐廚廢棄物管理，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》《城市生活垃圾管理辦法》《福建省食品安全條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 

　　第二條【概念定義】  本辦法所稱餐廚廢棄物，是指餐飲業(yè)經(jīng)營者、單位食堂（以下稱餐廚廢棄物產(chǎn)生者）在餐飲服務(wù)、集體供餐、食品加工等活動中產(chǎn)生的食物殘余、食物加工廢料、廢棄食用油脂等廢棄物。 

　　前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。 

　　第三條【適用范圍】　本辦法適用于本市城市建成區(qū)和其他實行城市化管理區(qū)域的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、處置及其管理活動。實行城市化管理區(qū)域的范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定。 

　　第四條【職責分工】　市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。 

　　縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。 

　　第五條【管理原則】　餐廚廢棄物的治理遵循減量化、無害化、資源化原則。 

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當通過鼓勵凈菜上市、改進食品加工工藝、文明用餐等方式，推廣餐廚廢棄物減量化方法；應(yīng)當支持餐廚廢棄物處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用,積極推行餐廚廢棄物收集運輸和處置的市場化運作模式，鼓勵收集運輸和處置一體化運營。 

　　第六條【財政經(jīng)費】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加大餐廚廢棄物治理資金的投入，保障餐廚廢棄物管理工作經(jīng)費，對餐廚廢棄物收集運輸、處置給予補貼，并納入同級政府財政預算。 

　　第七條【行業(yè)自律】  餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，參與制定有關(guān)標準，將餐廚廢棄物的規(guī)范化、標準化分類貯存和處理納入餐飲單位等級評定和誠信管理范圍，督促餐飲單位做好餐廚廢棄物的無害化處置工作。 

　　第二章  規(guī)劃和建設(shè) 

　　第八條【設(shè)施規(guī)劃】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將餐廚廢棄物治理納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施用地應(yīng)當作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。 

　　鼓勵有條件的地區(qū)按區(qū)域統(tǒng)籌的模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性餐廚廢棄物處置設(shè)施。 

　　第九條【設(shè)施建設(shè)】 餐廚廢棄物收集運輸、處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合城市環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃和國家有關(guān)技術(shù)標準。 

　　設(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門辦理竣工驗收備案并報送建設(shè)工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。 

　　第三章  餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運輸和處置 

　　第十條【臺帳建立】  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運輸、處置單位應(yīng)當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等內(nèi)容，并按規(guī)定報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。臺賬資料的保存期限不少于兩年。 

　　第十一條【產(chǎn)生申報】　餐廚廢棄物的產(chǎn)生實行申報制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生者應(yīng)當按規(guī)定向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報預計產(chǎn)生的餐廚廢棄物的種類和數(shù)量。 

　　新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當在開業(yè)前30日向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報本單位餐廚廢棄物的種類和預測數(shù)量。 

　　第十二條【處理費用】  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當按照規(guī)定交納餐廚廢棄物處理費。餐廚廢棄物處理費納入城市生活垃圾處理費收費體系，具體收費標準由價格主管部門按照有關(guān)規(guī)定確定。 

　　第十三條【產(chǎn)生單位要求】　餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：　 

　　（一）建立餐廚廢棄物相關(guān)管理制度，設(shè)專人負責管理； 

　　（二）使用符合標準的容器對餐廚廢棄物進行密閉性存放； 

　　（三）保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好，并保持周邊環(huán)境干凈、整潔； 

　　（四）產(chǎn)生廢棄食用油脂的，應(yīng)當設(shè)置符合規(guī)定的油水分離裝置或者隔油池等污染防治設(shè)施，廢棄油脂應(yīng)當單獨設(shè)置收集容器，不得與其他餐廚廢棄物混合收集、存放； 

　　（五）與取得餐廚廢棄物收集運輸許可的單位簽訂收集運輸服務(wù)協(xié)議，明確收集時間、地點、頻率等內(nèi)容。 

　　（六）經(jīng)營場所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時，應(yīng)當及時向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告。 

　　第十四條【特許經(jīng)營制度】  餐廚廢棄物收集運輸和處置實行特許經(jīng)營制度。個人和未取得相關(guān)特許經(jīng)營的單位不得從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動。 

　　市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當通過招投標等公平競爭方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置服務(wù)單位，向中標單位頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性收集運輸、處置服務(wù)許可證，同時與中標單位簽訂特許經(jīng)營協(xié)議并向社會公布。 

　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當明確約定經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍、期限、服務(wù)標準和違約責任等內(nèi)容。 

　　第十五條【收運服務(wù)條件】 申請從事餐廚廢棄物收集運輸服務(wù)的單位，應(yīng)當符合以下條件： 

　　（一）具備法人資格； 

　　（二）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證； 

　　（三）有固定的辦公場所、機械設(shè)備及車輛停放場所； 

　　（四）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行； 

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 

　　第十六條【收運服務(wù)要求】　餐廚廢棄物收集運輸單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 

　　（一）與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位簽訂收集運輸服務(wù)協(xié)議，并按照要求報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案； 

　　（二）按照收集運輸服務(wù)協(xié)議約定的時間、地點和頻次，收集運輸餐廚廢棄物，做到日產(chǎn)日清； 

　　（三）將廢棄食用油脂與其他餐廚廢棄物分類收集運輸； 

　　（四）免費為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位提供符合標準的餐廚廢棄物全密閉收集容器； 

　　（五）應(yīng)當使用安裝有裝卸計量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置且具有統(tǒng)一標識的收集運輸車輛； 

　　（六）餐廚廢棄物運輸過程中應(yīng)當密閉化運輸，不得拋灑滴漏； 

　　（七）將餐廚廢棄物運送至指定轉(zhuǎn)運或者處理場所，不得隨意傾倒和處理； 

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 

　　第十七條【處置服務(wù)條件】　申請從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，應(yīng)當具備以下條件： 

　　（一）具備法人資格； 

　　（二）處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準； 

　　（三）具備符合國家規(guī)定的場所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員； 

　　（四）具有健全的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行； 

　　（五）具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案； 

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。　 　 

　　第十八條【處置服務(wù)要求】　 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定： 

　　（一）與餐廚廢棄物收集運輸單位簽訂餐廚廢棄物處置協(xié)議，按照協(xié)議約定接收餐廚廢棄物； 

　　（二）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準對餐廚廢棄物進行無害化處理和資源化利用，確保處置餐廚廢棄物過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標準，并采取有效措施防止二次污染; 

　　（三）利用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品應(yīng)當符合國家相關(guān)標準； 

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 

　　第十九條【停業(yè)歇業(yè)】  餐廚廢棄物收集運輸、處置單位不得擅自歇業(yè)、停業(yè)。確需歇業(yè)、停業(yè)的，餐廚廢棄物收集運輸和處置單位應(yīng)當提前6個月向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門書面報告。 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當在餐廚廢棄物收集運輸和處置單位停業(yè)或者歇業(yè)前，落實保障及時收集運輸和處置餐廚廢棄物的措施。 

　　第二十條【禁止行為】  禁止任何單位和個人在餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置過程中從事下列行為： 

　　（一）將餐廚廢棄物直接排入公共水域、公共廁所、雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施或者以其他方式隨意傾倒、拋灑、堆放； 

　　（二）將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置特許經(jīng)營許可的單位收集運輸或者處置。 

　　（三）銷售泔水油、煎炸廢油和地溝油等餐廚廢棄物； 

　　（四）使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工食品； 

　　（五）使用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工飼料或者飼養(yǎng)禽畜； 

　　（六）未經(jīng)許可擅自收集運輸、處置餐廚廢棄物； 

　　（七）擅自從雨（污）水管道、溝渠等設(shè)施掏撈餐廚廢棄物； 

　　（八）擅自填埋、焚燒餐廚廢棄物； 

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。 

　　第二十一條【應(yīng)急預案】  市、縣（市、區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置應(yīng)急預案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運輸和處置。 

　　餐廚廢棄物收集運輸和處置單位，應(yīng)當制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急預案，并分別報所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門備案。 

　　第四章  監(jiān)督管理 

　　第二十二條【監(jiān)督機制】  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸和處置的監(jiān)督管理，建立行政執(zhí)法信息共享機制和行政執(zhí)法聯(lián)動機制。 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以牽頭組織城市管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。 

　　第二十三條【部門職責】 相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責： 

　　（一）公安機關(guān)負責對餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處各種沒有獲準許可從事收集運輸、處置餐廚廢棄物以及生產(chǎn)經(jīng)營利用餐廚廢棄物加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的違法行為。 

　　（二）市場監(jiān)督管理部門負責依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚廢棄物的違法行為； 

　　（三）生態(tài)環(huán)境主管部門負責依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運輸、貯存、處置、利用等相關(guān)活動中污染環(huán)境的違法行為； 

　　（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為； 

　　（五）商務(wù)主管部門應(yīng)當加強對餐飲行業(yè)的管理，引導餐飲服務(wù)單位誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營； 

　　（六）發(fā)展改革部門負責餐廚廢棄物處置項目立項服務(wù)，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，積極扶持相關(guān)單位的發(fā)展。 

　　（七）財政主管部門負責對納入城市公用事業(yè)管理的餐廚廢棄物管理資金進行監(jiān)督管理。 

　　第二十四條【檢查措施】　實施監(jiān)督檢查時，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)行政主管部門可以采取下列措施： 

　　（一）查閱、復制有關(guān)文件、臺賬和資料； 

　　（二）要求被檢查單位和個人就有關(guān)問題做出說明； 

　　（三）進入現(xiàn)場開展檢查； 

　　（四）責令有關(guān)單位和個人改正違法行為； 

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。 

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當接受、配合監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供必要的資料，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。 

　　實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當為被檢查單位和個人保守商業(yè)秘密。 

　　第二十五條【信息監(jiān)管】  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物信息監(jiān)管平臺，開展在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報送，對餐廚廢棄物收集運輸和處置過程進行監(jiān)督。 

　　第二十六條【信息公開】  市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當向社會公布餐廚廢棄物管理情況，定期公開下列信息： 

　　（一）餐廚廢棄物產(chǎn)生的種類和數(shù)量； 

　　（二）餐廚廢棄物無害化處理情況； 

　　（三）廢棄食用油脂的資源化利用情況； 

　　（四）餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位、收集運輸單位、處置單位的違法情況； 

　　（五）對餐廚廢棄物收集運輸和處置單位的貼費補助情況； 

　　（六）餐廚廢棄物管理應(yīng)當公開的其他信息。 

　　第二十七條【投訴舉報】  任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴舉報。 

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，依法查處餐廚廢棄物違法行為。 

　　第五章  法律責任 

　　第二十八條【產(chǎn)生單位罰則】  餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物交由個人或未取得餐廚廢棄物收集運輸、處置服務(wù)許可的單位收集運輸或者處置的，由縣級以上城市管理執(zhí)法部門處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法暫扣營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。 

　　第二十九條【轉(zhuǎn)致】  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。 

　　第三十條【責任追究】　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關(guān)部門在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 

　　（一）不按照規(guī)定通過招標、特許經(jīng)營等方式確定收集運輸單位、處置單位的； 

　　（二）不依法履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責，造成重大社會影響的； 

　　（三）接到相關(guān)投訴、舉報，未依法調(diào)查處理，造成嚴重后果的； 

　　（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 

　　第六章  　附  則 

　　第三十一條【參照執(zhí)行】  屠宰加工、食品生產(chǎn)、食品流通等食品生產(chǎn)經(jīng)營過程產(chǎn)生的廢料和過期食品，農(nóng)貿(mào)市場、居民日常生活分類收集的廚余垃圾的收集運輸和處置，參照本辦法執(zhí)行。 

　　第三十二條【實施日期】  本辦法自  年  月  日起施行。