《成都市餐廚垃圾管理辦法》解讀

一、為什么要制定《成都市餐廚垃圾管理辦法》
隨著經濟社會的快速發展，我市餐飲業迅速發展，隨之而來的是餐廚垃圾數量也不斷增加。據調查測算，目前我市中心城區餐飲企業每天產生約600噸餐廚垃圾。隨著餐飲業的不斷發展，餐廚垃圾數量還會不斷增加。目前，我市尚未開展統一收運和集中處理餐廚垃圾的工作。餐廚垃圾消納的主要途徑是由油脂公司、個體商販和養殖戶收集、處理。其處理方式主要有兩種：一是經簡單處理后用于養殖；二是將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂分離，經粗加工后作為工業油脂原料。在此過程中，一些不法公司、商販將餐廚垃圾中提煉的廢棄食用油脂加工成“潲水油”，經地下銷售渠道重新回到餐桌，給食品安全帶來嚴重影響，對市民身體健康構成極大威脅，廣大市民反映強烈，社會廣泛關注。還有部分商家將餐廚垃圾亂傾亂倒，嚴重污染城市環境。2010年國務院下發了《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發【2010】36號），在全國開展了大規模的整治地溝油，加強餐廚廢棄物管理的專項行動。我市也印發了《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強地溝油整治和餐廚垃圾管理的實施意見》（成辦發【2010】65號），在全市扎實開展了地溝油整治和餐廚垃圾管理的工作。 2011年，住房和城鄉建設部把我市確定為全國建設餐廚垃圾集中收運體系先期試點城市，在此背景下，我市制定了《成都市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定《辦法》的目的意義
通過制定《辦法》，我市進一步明晰了部門監管職責，明確提出建立集中收運處理體系，對餐廚垃圾產生、收運、處理等環節提出了具體的管理要求，有利于實現對餐廚垃圾產生、收運、處理的全過程監管，防止餐廚垃圾污染環境和危害公共安全。《辦法》的出臺，將盡快改變我市餐廚垃圾管理無法可依、無章可循，處理不規范的局面，推動我市餐廚垃圾集中收運、處置工作逐步走上規范化、法制化的軌道，為推進“五大興市戰略”，建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市作出積極的貢獻。

三、《辦法》的適用范圍
考慮到對全市餐廚垃圾實行規范化收運處理是一個逐步深入的過程，先將餐飲業相對集中、相對發達地區的餐廚垃圾規范管理起來，既管住了大部分的餐廚垃圾，又符合當前的實際情況。因此，《辦法》規定的適用區域為本市中心城區（含高新區）和中心城區以外的區（市）縣人民政府所在地的建成區以及建制鎮人民政府所在地建成區。除此之外的區域暫不適用本辦法。
同時，《辦法》將納入管理的餐廚垃圾的概念界定為除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務、畜禽屠宰等活動過程中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。居民家庭日常生活產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物，將通過生活垃圾分類收集、處理來另行處理，不適用本辦法。

四、主要監管部門的職責
由于餐廚垃圾從產生、收運到處理，監管環節多，涉及范圍廣，為了明確各有關部門的職責，防止監管缺位，按照市政府關于由一個部門牽頭監管的有關要求，在明確城管部門是餐廚垃圾管理的牽頭部門的同時，有必要將我市各相關部門在餐廚垃圾監管各環節的職責上升到立法層面加以固定，因此《辦法》第四條對城市管理、食藥監、環保、質監、工商、農業、商務、公安等餐廚垃圾的主要監管部門職責進行了分別表述。同時還規定，由市和區（市）縣食品安全委員會辦公室負責餐廚垃圾管理的綜合協調工作。

五、餐廚垃圾產生單位是否需要繳納收運處理費
《辦法》第五條規定了“誰產生，誰負責”的原則。按理餐廚垃圾產生單位應當繳納餐廚垃圾收運、處理費。但考慮到餐廚垃圾屬于生活垃圾，我市已經征收了生活垃圾處理費，現有的餐廚垃圾，大多已經在按現行規定繳納生活垃圾處理費，不宜再像北京、上海、重慶等城市那樣開征專門的餐廚垃圾收運處理費，否則會增加企業負擔。因此《辦法》第九條規定，本市餐廚垃圾的收運、處理，不再新增收費項目。同時還規定，餐廚垃圾收運處理費不足的，由當地政府給予補貼，使集中收運處理工作能順利進行。

六、設立收運處理企業需要什么條件
餐廚垃圾屬于生活垃圾的范疇，按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）的規定，從事城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理應當依法取得服務許可。因此，我市的餐廚垃圾收運、處理也同全國其他城市一樣，依法實行服務許可，未取得服務許可的單位和個人，不得進行餐廚垃圾收運、處置服務活動。根據相關規定，我市的餐廚垃圾收運、處置服務許可通過特許經營權出讓的方式授予。同時，為了保證收運、處理活動有效開展，防止惡性競爭和低水平運行，《辦法》分別對收運、處理單位在資金規模、設施設備、管理制度、技術條件、處理工藝等方面應當具備的條件作出了具體規定。

七、《辦法》中規定的餐廚垃圾產生單位包括哪些單位，具體要求是什么
《辦法》中提到的餐廚垃圾產生單位，包括從事食品加工、餐飲服務、畜禽屠宰等活動的單位和個人。對產生單位，《辦法》要求：一是要設置餐廚垃圾貯存間等收集設施設備；使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專用收集容器；產生廢棄食用油脂的，還應當按照環保部門的規定設置油水分離器或隔油池等污染防治設施，避免廢棄食用油脂和油水混合物直接排放。二是要保持餐廚垃圾收集、存放設施設備功能完好、正常使用、干凈整潔。三是要按規定分類收集、密閉存放餐廚垃圾。四是要與取得經營許可的餐廚垃圾收運單位簽訂書面收運協議，并在餐廚垃圾產生后二十四小時內交其收運。《辦法》不允許將餐廚垃圾交由未經許可的單位或個人收運、處理。

八、《辦法》對收運、處理單位的具體要求
《辦法》要求餐廚垃圾收運單位，一是應當免費為餐廚垃圾產生單位提供符合標準的餐廚垃圾全密閉專用收集容器；二是應當按照環境衛生作業標準和規范，在規定的時間內及時收運餐廚垃圾。每日至少到餐廚垃圾產生單位收運一次餐廚垃圾；三是應當在收運餐廚垃圾后二十四小時內，按照規定的時間和路線將餐廚垃圾清運至取得經營許可的餐廚垃圾處理單位處理；四是應當密閉化運輸餐廚垃圾，并保持車況良好、車容整潔。
對處理單位，《辦法》要求，一是要按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，并保證其運行良好，環境整潔；二是要按照規定的時間和要求接收餐廚垃圾；三是要按照國家有關規定和技術標準處理餐廚垃圾，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處理；四是對使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應當符合微生物菌劑使用環境安全相關規定，并采取相應安全控制措施；五是要嚴格防止處理過程中產生二次污染；六是生產的產品應當符合相關質量標準要求，并依法報質監部門或農業部門備案；七是要按照要求進行環境影響監測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價，并向城管部門和環保部門報告檢測、評價結果。
因為我市餐廚垃圾收運、處理實行集中統一的特許經營，排除了其他主體的進入，沒有后備力量可供隨時調遣，而城市的餐廚垃圾一刻也不能停止收運、處理。因此《辦法》規定，未經批準，餐廚垃圾收運、處理單位不得停業、歇業或停產檢修；確需停業、歇業或停產檢修的，應當提前十五日按管理權限向市或所在地的區（市）縣城管部門報告并征得其同意。因不可抗力無法繼續運營的情況除外。同時還要求城管部門要作好應急管理的預案。
為了對收運、處理單位實施嚴格的監督管理，《辦法》還對違反餐廚垃圾收運、處理規定的收運、處理單位實行累計記分制度，并納入城市管理信用評價監管系統監管。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處理單位，市或者區（市）縣城市管理部門可以解除與其簽訂的收運、處理協議；被解除協議的單位，3年內不得參加本市餐廚垃圾收運、處理的投標活動。
九、臺賬制度和聯單管理的要求
為了真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、產量和去向等情況，防止餐廚垃圾及其處理產品流向不法渠道，《辦法》規定餐廚垃圾產生、收運、處理單位要分別建立產生、收運、處理臺賬。餐廚垃圾產生單位初次建立臺賬時，應當分別向區（市）縣食品藥品監督管理、質監、商務、農業等部門報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收運單位簽訂的收運協議復印件。餐廚垃圾收運、處理單位的臺賬，要每月向區（市）縣城管部門報告登記。臺賬資料要保存兩年以上，以備核查。
為了保障產生、收運、處理三個環節環環相扣，互相監督，防止出現中途打撈油脂、中途轉賣、中途丟棄餐廚垃圾等現象，《辦法》規定了餐廚垃圾的聯單管理制度。要求交運餐廚垃圾時要填單登記；運輸時要單貨同行，以備核查；運抵處理單位時，要核單驗貨。處理單位還要按規定向城管部門和食品藥品監督管理、質監、商務、農業等部門備案收到的餐廚垃圾數量、種類等，確保餐廚垃圾全部運到處理單位。
十、餐廚垃圾管理中有哪些禁止的行為
《辦法》規定，在餐廚垃圾產生、收運、處理過程中，不得有下列行為：
（一）將餐廚垃圾裸露存放。
（二）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收運。
（三）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，排入公共排水設施、河道、公廁和生活垃圾收集設施等。
（四）收運途中滴漏、撒落餐廚垃圾。
（五）未經許可擅自收運、處理餐廚垃圾。
（六）將餐廚垃圾交由未經許可的單位或個人收運、處理。
（七）餐廚垃圾未經無害化處理直接飼喂畜禽。
（八）將餐廚垃圾或者其加工產品用于食品加工或食品銷售。
（九）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。

違反了這些規定，有關部門將依法進行處罰。 

來源：成都市人民政府網