溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類工作實施方案

溫州市鹿城區人民政府辦公室關于印發鹿城區城鎮生活垃圾分類工作實施方案的通知

各街道辦事處、鎮人民政府，區政府直屬各單位：

《溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類工作實施方案》已經九屆區政府第15次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                          溫州市鹿城區人民政府辦公室

                                2018年6月27日

（此件公開發布）

溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類工作

實施方案

為全面推進我區城鎮生活垃圾分類工作，提高生態文明建設水平，根據《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》和《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》等要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊圍繞新時代溫州發展的戰略部署，綜合運用法律、行政、科技、經濟等手段，完善工作機制、增強責任意識，形成工作合力，全面推行“資源再利用、有害單獨放、干濕要分類”的分類方法，建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，切實提高我區城鎮生活垃圾處理減量化、資源化、無害化管理水平，為我區經濟社會高質量發展營造美好生態環境。

（二）基本原則。堅持政府推動，全民參與。落實政府主體責任，強化公共機構和企業示范帶頭作用，引導居民逐步養成主動分類的習慣。健全“綜合協調、分工協作”機制，明確管理主體和協同部門。加大政策支持，保障所需資金。加強宣傳教育，提高市民認知度、參與率。

堅持源頭減量、分級分類。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導資源循環利用，促進生活垃圾源頭減量。發揮市民、市場兩大主體，普遍開展城鎮生活垃圾分類。

堅持因地制宜、逐步推進。合理確定分類方法，制定符合實際、切實可行的分類投放、分類收運的具體方案，做到一體謀劃，全程分類。按照就地處置原則，因地制宜，科學編制處理設施規劃。統籌城區、街道、社區一體化發展，逐步擴大實施范圍。

（三）總體目標。通過實施城鎮生活垃圾源頭減量專項行動、回收利用專項行動、制度創制專項行動、文明風尚專項行動等四大專項行動，到2020年底，全區生活垃圾總量實現零增長；基本形成分類投放、分類收運、分類處理的垃圾處理體系，生活垃圾分類覆蓋率達到90%以上；實現城鎮生活垃圾回收利用率達45%以上，資源利用率達93%以上，生活垃圾無害化處理率達100%；基本建立生活垃圾分類相關法律制度和標準體系；2018年底，建成省級高標準分類示范小區9個，建成市級示范小區5個，建成智能分類小區4個，完成廚余垃圾專線運輸線路10條等任務，加大分類宣傳力度，有效形成綜合治理、全民參與的濃厚氛圍；城區范圍內全部實施生活垃圾強制分類。

二、主要任務

（一）完善專項規劃。研究制定全區城鎮生活垃圾分類中長期發展規劃綱要，健全生活垃圾前端投放、中端收運等階段專項規劃。加快推進廚余垃圾、大件垃圾、廢舊家電等處置設施規劃建設，實現垃圾變廢為寶、循環利用。研究制定城鎮生活垃圾分類管理、設施建設、考核評價等相關標準。（牽頭單位：區發改局、規劃鹿城分局、區綜合行政執法局。責任單位：區委農辦<區農林水利局>、區住建局、區環保局、區質監局、各街道）

（二）實施強制分類。按照浙江省城鎮生活垃圾分類標準，明確全區強制分類類別，制定強制分類行動目標。嚴格落實《浙江省城鎮生活垃圾分類實施方案》《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》等要求，城區生活垃圾全部按照有害垃圾、易腐垃圾（含餐廚垃圾、廚余垃圾）、可回收物、其他垃圾等4大類實施分類管理。重點對黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所以及賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業實施生活垃圾強制分類。（牽頭單位：區綜合行政執法局，責任單位：區教育局、區交通運輸局、區商務局、區文廣新局、區衛計局、區市場監管局、區機關事務管理局、區房管中心、各街道）

（三）推進源頭減量。嚴控工業固體廢物和危險廢物混入城鎮生活垃圾處理體系；嚴格執行國家商品限制過度包裝標準，開展農副產品、禮品、快遞業等過度包裝專項治理，研究完善限制一次性消費用品的管理辦法，倡導綠色低碳消費；嚴格落實“限塑令”，對商場、農貿市場、超市、各類批發市場開展塑料袋規范使用及不可降解塑料袋使用專項整治；開展果蔬集貿市場果蔬菜皮就地處置、凈菜進城試點，促進生活垃圾就地資源化利用；探索運用園林垃圾、大件垃圾破碎技術，實施就地林木堆肥和利用處置。（牽頭單位：區發改局、區綜合行政執法局，責任單位：區委農辦<區農林水利局>、區經信局、區環保局、區商務局、區市場監管局、區質監局、區供銷合作社、區房管中心、各街道）

（四）健全分類體系。

1．建立健全再生資源回收體系。完善再生資源回收行業發展政策，研究制定和落實財政、土地、稅收等配套政策，支持企業回收生活垃圾的中低價值可回收物，提高再生資源回收利用率。結合浙江省再生資源回收品種目錄，明確適合我區社會經濟發展需要的再生資源回收品種目錄。依法依規落實強制回收制度。支持企業建設再生資源回收利用信息化平臺，健全再生資源回收利用網絡，合理布局回收網點和分揀中心，保障回收網點和分揀加工中心用地需要，推進靜脈產業園建設；鼓勵企業采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。規范紡織品類回收利用，制定舊衣物回收箱樣式標準，對舊衣物回收企業進行登記備案，對舊衣物回收箱布局進行統籌安排。培育一批再生資源回收龍頭企業。（牽頭單位：區商務局，責任單位：區發改局、區經信局、區科技局、區住建局、國土資源鹿城分局、區民政局、區供銷合作社、各街道）

2．啟動廚余垃圾專線直運模式。做好廚余垃圾的專線直運工作，將居民住戶產生的廚余垃圾專門由廚余垃圾清運車輛定點定時現場壓縮后，直接運往消納場所，開啟廚余垃圾分類收集，分類運輸的新模式。（牽頭單位：區綜合行政執法局、區房管中心，責任單位：區發改局、區住建局、區科技局、區民政局、區委農辦<區農林水利局>、區衛計局、地稅鹿城分局、區市場監管局、區供銷合作社、區商務局、區環保局、區國稅局、國土資源鹿城分局、規劃鹿城分局、市交警支隊一大隊、市交警支隊二大隊、各街道）

3．完善有害垃圾收運體系。加快有害垃圾收集點科學布局，每個小區至少設置1個投放點，并于2018年6月底前完成有害垃圾臨時中轉點設置；在現有5個有害垃圾臨時中轉點的基礎上，逐步補充完善，提高有害垃圾收運效率。探索有害垃圾投放實名登記、積分獎勵機制。全區有害垃圾統一運至市綜合材料處置中心處置。（牽頭單位：區綜合行政執法局，責任單位：區發改局、區環保局、各街道）

4．規范其他垃圾收運模式。按照現有生活垃圾收集模式，由環衛部門或特許經營收運單位充分利用現有生活垃圾轉運設施實現分類收運，做到日產日清。鼓勵保潔人員在分類收集階段進行二次分揀，避免出現混倒混運等現象。（牽頭單位：區綜合行政執法局，責任單位：區房管中心、各街道）

（五）加快設施建設。落實政策、資金、土地、技術等相關要素保障，強化區域統籌，及時購置生活垃圾分類運輸車輛并更新不符合標準車輛，加快城鎮生活垃圾收運、中轉設施建設，對已封場或即將封場的生活垃圾填埋場，實施生態化改造和修復。（牽頭單位：區住建局、區綜合行政執法局，責任單位：區發改局、區科技局、國土資源鹿城分局、區環保局、各街道）

（六）強化示范帶動。各街道要結合實際制定城鎮生活垃圾分類指南，指導居民社區通過設立生活垃圾分類宣傳欄、配備督導員等方式，引導居民自覺、積極參與生活垃圾分類；選擇不同類型的社區開展生活垃圾分類示范試點，著力推進生活垃圾分類示范街道（鎮）、社區和高標準垃圾分類示范小區建設，開展定時定點投放和清運試點，逐步擴大城鎮生活垃圾分類的覆蓋面。（牽頭單位：區綜合行政執法局，責任單位：區委宣傳部、區文明辦、各街道）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類工作領導小組，確保我區生活垃圾分類任務落到實處。領導小組由區政府分管領導擔任組長，成員由區委宣傳部、區委農辦（區農林水利局）、區文明辦、區督考辦、區發改局、區經信局、區教育局、區科技局、區民政局、區財政局、區住建局、區綜合行政執法局、區商務局、區文廣新局、區衛計局、區環保局、區法制辦、區市場監管局、區質監局、區機關事務管理局、區旅游局、區供銷合作社、區房管中心、國土資源鹿城分局、規劃鹿城分局、團區委、區婦聯等單位分管負責人擔任。

領導小組下設辦公室在區綜合行政執法局，內設綜合協調組、源頭減量督導組、回收利用督導組、宣傳報道組等，各組組長由牽頭部門中層干部擔任。同時參照市里模式，在鹿城區環境衛生管理處增掛鹿城區城鎮生活垃圾分類管理中心牌子（內設一個科室暫定名：城鎮生活垃圾分類辦）具體開展實施垃圾分類工作，建立城鎮生活垃圾分類工作領導小組定期會議制度，研究解決工作推進中遇到的重大問題。

各街道成立由街鎮主要領導任組長的工作領導小組，按照年度工作目標，制定具體的生活垃圾分類實施方案，有序推進轄區生活垃圾分類工作。同時，成立相應的工作機構，建立聯絡員和信息報送制度，定期向區生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展。

（二）落實資金保障。區財政要加大投入，安排專項資金，全力全額保障生活垃圾分類宣傳培訓、分類垃圾袋、分類垃圾桶配置、新增分類收集車、運輸車、轉運站改造、分類垃圾終端處置設施建設以及分類督（勸）導員配備等所需經費。各街道投入的經費，根據分類任務量先由區財政撥付50%的啟動資金，待驗收完成后撥付剩余50%的經費。各級機關企事業單位和學校的垃圾分類桶更新與配置經費，原則上由各單位自行負責。區財政設立垃圾分類專項獎勵經費，創新激勵措施與機制，對分類推進工作先進單位和個人予以表彰獎勵，激勵市民養成垃圾分類投放的觀念和習慣。

（三）嚴格督查考核。各單位要將城鎮生活垃圾分類工作納入年度重要工作計劃，確保如期完成上級下達的各年度工作任務。強化城鎮生活垃圾分類工作的督促檢查，將城鎮生活垃圾分類工作納入生態文明建設、美麗鹿城、文明城市、衛生城市、園林城市、幸福社區等考核內容。區考績部門要把城鎮生活垃圾分類工作情況納入政府年度工作目標考核和生態建設考核，納入各級各部門主要領導年度目標考核內容。定期開展明察暗訪，實施分類質量評估和工作考核。建立工作簡報機制，及時通報各地、各單位城鎮生活垃圾分類工作動態及先進做法等。建立工作聯系機制，區城鎮生活垃圾分類領導小組主要成員單位分別聯系各街道的生活垃圾分類工作。區文明辦、區教育局、區環保局等部門應當將生活垃圾和減量工作納入到文明單位、文明家庭、幸福社區、綠色學校（幼兒園）等評選驗收活動。

（四）完善政策措施。進一步編制修整《鹿城區生活垃圾分類管理辦法》明確垃圾分類年度目標任務、考核內容和工作要求。以完善城區、街道、社區三級分類收運監管機制，切實加強對分類垃圾收集和運輸環節的監督與管理。同時對垃圾分類考核方式及考核細則再做詳細的說明，研究修訂我區生活垃圾分類指導手冊，推動生活垃圾分類規范長效，落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，財政部門應建立城鎮生活垃圾可利用廢棄物回收補貼制度，對城鎮生活垃圾分類收運處理系統的建設運行予以必要的支持。

（五）積極宣傳引導。制定實施城鎮生活垃圾分類宣傳引導行動計劃，編制城鎮生活垃圾分類科普宣傳手冊，制作公益廣告宣傳片，開辦互動欄目，豐富宣傳內容；充分利用報紙、廣播電視、互聯網等媒體，大力開展生活垃圾分類進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業、進商場、進賓館（酒店）、進窗口活動，做好垃圾分類知識普及和公益宣傳，不斷提升廣大群眾垃圾分類意識，營造全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。廣泛宣傳典型經驗，推廣樣板示范，增強生活垃圾科學分類的正能量。充分發揮青年志愿者和婦女組織作用，提升宣傳引導效能。

（六）創新體制機制。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司，探索生活垃圾分類委托市場服務的可行性。加快城市智慧環衛系統研發和建設，鼓勵企業加快“互聯網+再生資源回收”模式創新，促進線上交投、線下回收，提高回收效率。鼓勵社會資本參與運營垃圾分類收集、運輸和處理，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式，對正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業、社區、街道、環衛等部門協同推進城鎮生活垃圾分類的工作機制。

（七）健全監督渠道。建立健全垃圾分類民意反映監督平臺，開通投訴監督電話熱線，開辟民情聚焦曝光欄目，設立民情民意留言箱，及時傾聽群眾呼聲和意見，廣泛接受群眾監督。同時，利用微博、微信公眾號加強線上、線下交流互動，調動網民群眾參與垃圾分類的自覺性、積極性。

（八）明確工作職責。

區綜合行政執法局：承擔領導小組辦公室日常工作，按領導小組要求建立城鎮生活垃圾分類管理區級聯席會議制度，協調解決生活垃圾分類工作中的相關問題；負責牽頭做好生活垃圾分類管理工作，健全監管考核指標體系。

區委宣傳部：負責協調組織全區媒體，做好生活垃圾類公眾宣傳，宣傳普及公共環境衛生知識和生活垃圾分類知識。加強輿論宣傳，協調新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動。

區委農辦（區農林水利局）：負責制定農村生活垃圾分類減量化資源化處理工作的牽頭協調；負責制定農村生活垃圾分類減量化資源化有關政策；指導各地制定農村生活垃圾分類減量化資源化處理總體方案。

區文明辦：負責宣傳生活垃圾分類工作，引導市民廣泛參與、積極支持，將生活垃圾分類工作納入文明單位、幸福社區等評選。

區督考辦：負責將生活垃圾分類工作納入區政府對各街道政府及區各責任單位的年度績效考核。

區發改局：協調制訂推廣清潔能源和餐廚垃圾資源化利用等源頭減量方面的綜合性政策。負責城鎮生活垃圾分類收運、處置設施配置和建設項目的投資管理；研究制定生活垃圾處理有關收費政策，牽頭建立垃圾資源化利用價費補償機制。

區經信局：負責研究生活垃圾處理裝備自主化工作，貫徹落實玻璃、陶瓷等易碎不可降解生活垃圾及其包裝垃圾資源化利用體系建設的政策，指導工業企業做好垃圾分類工作。

區教育局：負責做好現有教材中有關生活垃圾分類處理知識的教學，指導區屬各類學校（中小學校、幼兒園）做好生活垃圾分類工作。

區科技局：負責鼓勵生活垃圾等科研項目的研究和開發，促進生活垃圾分類先進適用技術的應用，會同有關部門負責生活垃圾分類處理技術創新工作，推動生活垃圾分類處理技術提升，協同做好生活垃圾分類知識科普宣傳工作。

區民政局：負責指導相關單位、企業開展廢舊衣物的慈善捐獻活動，并在相關小區設置廢舊衣物收集愛心屋，做好廢舊衣物收集數量及捐贈去向的數據統計，負責督促社會團體等社團組織機構開展垃圾分類工作。

區財政局：負責安排落實開展我區生活垃圾分類相關經費。

區住建局：按照專項規劃編制下達全區生活垃圾處置設施建設計劃；做好新建垃圾轉運站等環衛設施垃圾分類的配套設施建設，做好新建住宅區環衛分類設施建設的指導與督促工作。

區商務局：負責建立健全再生資源回收體系，配合相關部門督促我區餐飲企業開展餐廚垃圾分類工作，負責督促餐飲服務提供者設立適量點菜提升牌。

區文廣新局：負責將生活垃圾分類納入城市文化建設內容，積極開展以生活垃圾分類為主題的文化宣傳活動，加強對廣播電臺、電視、網絡等宣傳媒體安排生活垃圾分類公益廣告的監督管理，大力支持生活垃圾分類宣傳，努力營造良好的社會氛圍。

區衛計局（區愛衛辦）：負責加強醫療機構醫療廢物分類收集和暫存管理；將生活垃圾分類工作實施情況納入年度愛國衛生工作檢查、基層衛生創建考核、健康教育宣傳范圍；督促我區各類醫療機構開展生活垃圾分類工作，嚴防醫療廢物混入生活垃圾。

區環保局：負責生活垃圾處置設施布點（或者選址）的環境影響評價審批、污染物排放監督監測和有毒有害垃圾處置管理等工作。

區法制辦：負責城鎮生活垃圾分類相關行政規范性文件的合法性審查。

區市場監管局：負責將餐廚垃圾分類納入餐飲企業食品安全等級評定項目。嚴格落實“限塑令”，對商場、農貿市場、超市、各類批發市場開展塑料袋規范使用及不可降解塑料袋使用專項整治。

區質監局：會同有關部門貫徹執行產品合理包裝標準和玻璃、陶瓷等不可降解包裝物回收標準，會同有關部門對產品合理包裝標準的實施情況進行監督檢查。

區機關事務管理局：負責督促區直機關事業單位實施生活垃圾分類，將生活垃圾分類工作納入對區直相關機關事業單位的日常監督內容，加強對全區機關事業單位食堂的管理工作，對餐廚垃圾實行分類投放和收運。

區旅游局：負責推動全區旅游行業生活垃圾分類工作，指導酒店、賓館、飯店和A級旅游景區樹立綠色經營、綠色消費的新理念，組織動員酒店、賓館、飯店積極開展生活垃圾分類，逐步取消一次性用品，加強行業管理，將生活垃圾分類作為星級酒店、綠色酒店和星級旅游景區評比的內容。

區供銷合作社：負責加強對供銷系統再生資源回收企業的管理，協調推進回收網點進社區工作，提高居民生活中產生廢舊物資的回收利用率。

區房管中心：督促我區實施物業管理的住宅小區推進垃圾分類，將生活垃圾分類納入物業服務管理的考評項目；加強對物業服務企業的管理，督促物業服務企業配合相關職能部門指導業主做好垃圾分類投放工作。

國土資源鹿城分局：負責指導做好環衛設施和生活垃圾處理設施建設用地供應保障工作。

規劃鹿城分局：配合市里制定完善城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，建立健全生活垃圾前端投放、中端收運、末端處理等各階段專項規劃，并納入城市總體規劃。

各街道負責本行政區域內生活垃圾分類和減量工作的具體組織和實施，做好生活垃圾分類容器設置、分類收集和分類運輸體系建設（尤其是做好有害垃圾收集、儲存、包裝、運輸工作），加強生活垃圾分類宣傳、培訓和考核等工作，做好轄區生活垃圾分類示范小區、機關企事業單位、學校的創建工作。

區統計局、團區委、區婦聯、市交警支隊一大隊、市交警支隊二大隊等有關單位要按照各自職責，協助開展生活垃圾分類工作。

附件：

1．溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類工作任務分解表

2．2018年度溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類考核指標分解表

溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類工作任務分解表

2018年度溫州市鹿城區城鎮生活垃圾分類考核指標分解表