2019年蘇州市生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年蘇州市生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案的通知

蘇府辦〔2019〕27號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2019年蘇州市生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

蘇州市人民政府辦公室

2019年2月13日

　　（此件公開發(fā)布）

2019年蘇州市生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的重要指示精神，進(jìn)一步推動(dòng)我市垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展，按照中央、省、市有關(guān)要求，制定2019年蘇州市生活垃圾分類處置工作行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，不斷提高政治站位，系統(tǒng)謀劃生活垃圾分類工作。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系，逐步形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷提升我市生活垃圾分類水平，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁后力。

　　至2019年底，全市生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到80%，基本建立餐廚垃圾、建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、大件垃圾、居民有害垃圾收運(yùn)及處置體系。各市、區(qū)政府（管委會）要圍繞總體目標(biāo)任務(wù)，制定具體行動(dòng)方案和工作舉措，確保垃圾分類工作有計(jì)劃、有組織、有步驟、有責(zé)任地實(shí)施。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配實(shí)機(jī)構(gòu)管理人員。

　　1．調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組層級。將“蘇州市城市生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整為“蘇州市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組層級，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化高位監(jiān)督。各市、區(qū)政府（管委會）要根據(jù)市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組的升級調(diào)整進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，建立高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各成員單位職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

　　2．配實(shí)垃圾分類專職人員。設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職工作人員，保證人員的穩(wěn)定性、專業(yè)性和實(shí)戰(zhàn)能力。各市、區(qū)政府（管委會）配備專職工作人員3～5名，街道（鎮(zhèn)）配備專職工作人員不少于2名，社區(qū)（行政村）配備專職工作人員不少于1名，為開展生活垃圾分類提供人力保障。

　　（二）制定地方性法規(guī)，完善相關(guān)配套制度。

　　3．完成《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》立法工作。1月底前完成法律條文起草工作并報(bào)市司法局，5月份報(bào)市人大審核，6月份市人大組織一審、10月份組織二審，11月份報(bào)省人大批準(zhǔn)。待省人大批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　4．完善相關(guān)的配套制度。依據(jù)《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，修訂完善現(xiàn)有生活垃圾分類相關(guān)的規(guī)范文件和標(biāo)準(zhǔn)，形成配套管理制度，指導(dǎo)全市依法依規(guī)開展垃圾分類工作，提高生活垃圾分類管理的法治化、規(guī)范化水平。

　　（三）拓展垃圾分類范圍，加強(qiáng)源頭分類管理。

　　5．拓展居民小區(qū)垃圾分類工作。在鞏固現(xiàn)有居民小區(qū)分類成果的基礎(chǔ)上，年內(nèi)居民小區(qū)分類覆蓋率達(dá)到80%（含街道、鎮(zhèn)）。加強(qiáng)垃圾分類收運(yùn)工作，根據(jù)分類類別不同，建立“不同人員、不同車輛、不同要求、不同去向”的收運(yùn)機(jī)制，杜絕混收混運(yùn)。夯實(shí)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)等基層組織（企業(yè)）的管理責(zé)任，推行垃圾分類入戶宣傳引導(dǎo)，提高居民群眾垃圾分類知曉率、參與率和投放準(zhǔn)確率。

　　6．推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類工作。在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等）、社團(tuán)組織（包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會等）、公共場所管理單位（包括車站、機(jī)場、碼頭、體育場館、演出場館等）、相關(guān)企業(yè)（包括國有企業(yè)、賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等）、公共場所（包括主次干道、城市廣場、旅游景點(diǎn)、環(huán)行步道、露天活動(dòng)場所等）開展垃圾強(qiáng)制分類工作。各市、區(qū)政府（管委會）要進(jìn)一步調(diào)查摸底、分類指導(dǎo)、分類施策，著力進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)提升，確保分類質(zhì)量和效果。要采取通報(bào)、處罰、追責(zé)等措施，倒逼公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)規(guī)范分類行為。年內(nèi)各地都要形成3～5個(gè)典型案例，用于面上引導(dǎo)教育。

　　7．持續(xù)推廣農(nóng)村生活垃圾分類工作。各市、區(qū)政府（管委會）要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾分類工作。要加快農(nóng)村生活垃圾資源化處理站布點(diǎn)和建設(shè)，采取政府購買服務(wù)、市場運(yùn)營、信息管理、宣傳引導(dǎo)等手段，提高垃圾分類的效果，確保垃圾分類工作取得實(shí)效。截至2019年底，以行政村為單位的農(nóng)村垃圾分類覆蓋率要達(dá)到80%。

　　8．集中力量推進(jìn)垃圾分類片區(qū)建設(shè)。按照“生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋”三個(gè)全覆蓋要求，在建成區(qū)范圍內(nèi)，以街道（鎮(zhèn)）為單位，片區(qū)建設(shè)比例不少于80%；張家港市、昆山市、高新區(qū)開展全域垃圾分類推進(jìn)工作。各地要落實(shí)各層級的主導(dǎo)責(zé)任，明確各行業(yè)的指導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化各單位參與垃圾分類的主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垃圾分類處置工作。

　　（四）加快分流體系建設(shè)，著力提高終端處置能力。

　　9．加快生活垃圾焚燒能力建設(shè)。市區(qū)要加快七子山焚燒發(fā)電提標(biāo)改造項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)要完成第一階段3×750噸/日的焚燒線投運(yùn)，啟動(dòng)第二階段3×750噸/日焚燒線建設(shè)；吳江區(qū)啟動(dòng)焚燒廠二期項(xiàng)目建設(shè)；常熟市完成處理能力1800噸/日的焚燒廠建設(shè)，年內(nèi)投入運(yùn)營；張家港市年內(nèi)啟動(dòng)焚燒廠建設(shè)工作；昆山市、太倉市要加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目新建、擴(kuò)建前期準(zhǔn)備工作，力爭年底左右開工建設(shè)。

　　10．完善餐廚垃圾處置體系建設(shè)。按照“集中+分散”原則，推進(jìn)餐廚垃圾無害化處置能力建設(shè)。七子山餐廚廠實(shí)施技術(shù)改造和提檔升級；工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)餐廚垃圾處置廠達(dá)到設(shè)計(jì)能力并穩(wěn)定運(yùn)行；吳江區(qū)餐廚垃圾處置廠年內(nèi)建成并運(yùn)行；相城區(qū)餐廚垃圾處置廠年內(nèi)開工建設(shè)。常熟市、昆山市加快推進(jìn)餐廚垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)達(dá)到無害化處理要求；太倉市加強(qiáng)餐廚垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)能力并穩(wěn)定運(yùn)行。

　　11．推進(jìn)建筑（裝修）垃圾終端處置建設(shè)。年內(nèi)完成市區(qū)15萬噸/年的裝修垃圾處置終端設(shè)施建設(shè)，并籌劃二期建設(shè)；吳江區(qū)開工建設(shè)建筑（裝修）垃圾處置項(xiàng)目；常熟市、昆山市、太倉市加快建筑材料再生資源利用項(xiàng)目終端設(shè)施建設(shè)。各地要按照裝修垃圾產(chǎn)生量，配套相應(yīng)臨時(shí)堆放及破碎場所，加快建立裝修垃圾收運(yùn)隊(duì)伍，逐步完善裝修垃圾分類收運(yùn)及處置體系。

　　12．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾處置工作。新建農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾就地處置設(shè)施必須列入驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)我市易腐垃圾強(qiáng)制分類的指導(dǎo)意見》，對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化利用和無害化處置。各市、區(qū)政府（管委會）要統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)工作，采取就地就近或協(xié)同處置等辦法，加快有機(jī)易腐垃圾終端設(shè)施建設(shè)，落實(shí)農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾處置工作的主體責(zé)任，并建立專門收運(yùn)體系。

　　13．提升園林綠化垃圾處置能力。市級啟動(dòng)新的規(guī)模型園林綠化垃圾集中處置設(shè)施建設(shè)。各市、區(qū)政府（管委會）要綜合考慮服務(wù)半徑、設(shè)施間距等因素，增設(shè)新的園林綠化垃圾破碎站點(diǎn)、移動(dòng)破碎點(diǎn)和集中處置點(diǎn)，強(qiáng)化園林綠化垃圾（包括單位、小區(qū)內(nèi)非市政綠化垃圾）消納及處置工作，形成設(shè)施配套、收運(yùn)完備、管理有序的資源化利用和消納體系。

　　14．加快再生資源分揀中心建設(shè)。各市、區(qū)政府（管委會）年內(nèi)至少配備1處有一定規(guī)模的再生資源回收利用點(diǎn)，集大件垃圾拆解、居民有害垃圾集存點(diǎn)、可回收物集中堆放和分揀等功能于一體，并建立回收利用體系，對大件垃圾破碎后的可再生部分進(jìn)行利用。各區(qū)要以互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類平臺為載體，年內(nèi)建立完善線下收運(yùn)隊(duì)伍，提高平臺使用實(shí)效。

　　（五）深化教育培訓(xùn)引導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督考核。

　　15．加強(qiáng)教育培訓(xùn)和引導(dǎo)工作。要加強(qiáng)垃圾分類工作專業(yè)培訓(xùn)，建立市、區(qū)兩級垃圾分類培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對垃圾分類管理人員、從業(yè)人員、志愿人員、督導(dǎo)人員等的專業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和管理工作水平。同時(shí)，各市、區(qū)政府（管委會）年內(nèi)要?jiǎng)?chuàng)建完成1處以上有規(guī)模的宣傳陣地，每月組織開展1次以上進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位或進(jìn)社區(qū)的互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。要著力推進(jìn)生活垃圾分類工作走進(jìn)幼兒園和中小學(xué)校，開展系列生動(dòng)活潑、簡單易懂的宣傳教育和引導(dǎo)活動(dòng)，完成生活垃圾分類教材的修編和完善，形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社會”的良性互動(dòng)局面；要指導(dǎo)市屬媒體做好垃圾分類新聞宣傳工作，擴(kuò)大和普及社會面垃圾分類宣傳引導(dǎo)工作；要充分利用火車站、汽車站、公交站、公交車、地鐵、商業(yè)廣場等公共場所大面積多頻次普及垃圾分類知識，引導(dǎo)社會和廣大市民積極參與垃圾分類工作，不斷提升垃圾分類的知曉率和參與率。

　　16．加強(qiáng)監(jiān)督考核工作。要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類的監(jiān)督考核工作。各地要細(xì)化年度工作行動(dòng)方案，列出詳細(xì)的任務(wù)清單和責(zé)任清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理，引入第三方考核，建立更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的考核機(jī)制，推進(jìn)垃圾分類工作全面、均衡發(fā)展。市級層面每年組織兩次及以上全面考核評價(jià)，各市、區(qū)政府（管委會）要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督考核工作，每季度至少組織一次綜合考評。各地要把垃圾分類工作作為高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，把垃圾分類工作成效納入年度績效考核內(nèi)容。

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位，充分認(rèn)識垃圾分類工作重要性和緊迫性。各地、各部門要充分領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示精神，深刻理解垃圾分類工作是精神文明、物質(zhì)文明、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵體現(xiàn)，是改善廣大人民群眾生產(chǎn)生活和工作環(huán)境的核心內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作短板、推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本措施。要將推進(jìn)生活垃圾分類工作放到打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度加以認(rèn)識，以對人民負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度積極開展生活垃圾分類工作，通過創(chuàng)新的舉措、扎實(shí)的工作確保生活垃圾分類工作在全市取得實(shí)效。

　　（二）堅(jiān)持條塊結(jié)合，強(qiáng)化職責(zé)分工，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾分類屬地主體責(zé)任及相關(guān)部門的主導(dǎo)責(zé)任。市各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)垃圾分類的牽頭責(zé)任，建立分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成條與塊、上與下的閉環(huán)責(zé)任鏈，系統(tǒng)化、聯(lián)動(dòng)化、協(xié)作化推進(jìn)各項(xiàng)具體工作。各地、各部門要建立垃圾分類例會和專報(bào)制度，完善考核體系，健全相關(guān)臺賬資料，將生活垃圾分類各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（三）踐行蘇州模式，推動(dòng)工作取得實(shí)效。各地要按照分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的總要求，持續(xù)推進(jìn)餐廚垃圾、建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、大件垃圾和其他生活垃圾的大分流體系建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)分類處置目標(biāo)。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類工作深入開展，為全面開展生活垃圾分類工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（四）廣泛深入動(dòng)員，夯實(shí)分類工作群眾基礎(chǔ)。各地要采取切實(shí)有效措施，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，不斷創(chuàng)新工作方法，通過宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)等措施，持之以恒、鍥而不舍地做好群眾工作。要充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等的示范引領(lǐng)和共產(chǎn)黨員的表率作用，建立互動(dòng)互助、互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的垃圾分類聯(lián)動(dòng)機(jī)制。