濟寧市餐廚廢棄物管理辦法

第一章總則

第一條　為加強餐廚廢棄物管理，促進餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，維護城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《山東省餐廚廢棄物管理辦法》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚廢棄物產生單位），在生產、經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等廢棄物。

第三條 本市行政區(qū)域內餐廚廢棄物的產生、收集運輸、處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條　市環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照管理權限負責本轄區(qū)內餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作，并接受市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的業(yè)務指導。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作：

（一）財政行政主管部門按照規(guī)定負責餐廚廢棄物監(jiān)督管理相關資金保障；

（二）價格主管部門負責餐廚廢棄物收集運輸、處置成本監(jiān)審工作；

（三）公安機關負責餐廚廢棄物收集運輸車輛的道路交通安全管理，依法查處無牌、無證收集運輸餐廚廢棄物車輛的違法行為，以及利用餐廚廢棄物加工的油脂從事生產、經營，導致破壞環(huán)境與危害人身健康的違法犯罪行為；

（四）食品藥品監(jiān)督管理行政主管部門負責餐飲服務企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務企業(yè)建立并執(zhí)行食用油采購查驗和索證索票制度；依法查處購買、使用以餐廚廢棄物為加工原料的食用油行為；依法查處銷售、購買、使用“地溝油”和用非正規(guī)來源食用油烹飪食物的行為；

（五）環(huán)境保護行政主管部門負責依法查處餐廚廢棄物產生、處置單位未按照規(guī)定建設運行環(huán)境保護設施的違法行為。

發(fā)展改革、經濟和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、交通運輸、質監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、商務、旅游發(fā)展、衛(wèi)生計生、工商行政管理等部門應當按照各自職責，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責，負責對本轄區(qū)內餐廚廢棄物管理工作進行協(xié)調、監(jiān)督和檢查，督促有關單位履行餐廚廢棄物收集運輸和處置的相關義務。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全餐廚廢棄物管理工作協(xié)調機制，加強對餐廚廢棄物管理工作督導檢查。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將餐廚廢棄物監(jiān)督管理經費納入本級財政預算，并對餐廚廢棄物的收集運輸、處置提供資金保障。

第七條市、縣（市、區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同同級財政、價格等部門制定餐廚廢棄物收集運輸和處置補貼標準，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第八條　各級人民政府應當利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展食品安全、餐廚廢棄物管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育活動，引導社會公眾文明消費，倡導通過節(jié)約用餐、凈菜上市、改進食品加工工藝等方式，減少餐廚廢棄物的產生，發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

第九條餐廚廢棄物的管理，應當遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第十條　本市餐飲行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定相關標準，規(guī)范行業(yè)行為，將餐廚廢棄物的規(guī)范化、標準化分類儲存和處理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍。

第二章規(guī)劃和設施建設

第十一條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當將餐廚廢棄物處理規(guī)劃納入環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運輸、處置設施的布局、用地和規(guī)模。

第十二條餐廚廢棄物處置設施用地應當作為環(huán)境衛(wèi)生設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十三條餐廚廢棄物收集、處置設施建設工程，應當符合餐廚廢棄物處理規(guī)劃和國家有關技術標準。

建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十四條鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物收集運輸體系和處置設施的建設和運營。

第三章餐廚廢棄物的產生、收集運輸和處置

第十五條市、縣（市）環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過公開招標等公平競爭方式，從取得餐廚廢棄物收集運輸、處置經營許可的單位中確定收集運輸、處置企業(yè)，與其簽訂經營協(xié)議，并向社會公布。

第十六條 餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂，由餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)按照廢棄食用油脂品質和實際價值有償收購。

第十七條　餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）與具有經營權的餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)依法簽訂收集運輸、處置協(xié)議，約定餐廚廢棄物的收集時間、收集地點、收集種類、收集數量等內容，并將協(xié)議報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（二）將餐廚廢棄物與其他生活垃圾分離，實行單獨收集、密閉儲存，不得將玻璃、廢紙、塑料等非餐廚廢棄物放入專用收集容器；

（三）對餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)提供的專用收集容器應當妥善保管，定點擺放，并保證外觀完好、整潔密閉，保持周邊環(huán)境整潔。丟失或者損壞專用收集容器的，應當依法承擔相應賠償責任；

（四）按照規(guī)定建設隔油池或者安裝油水分離器等設施，并保持其正常使用；

（五）按照有關規(guī)定，對餐廚廢棄物采取防臭、防流失、防滲漏等防止環(huán)境污染的措施；

（六）執(zhí)行餐廚廢棄物產生臺帳和產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度；

（七）定期向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向；

（八）不得將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入排水管道、河道、公共廁所、公共場所等處；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物產生單位應當遵守的其他規(guī)定。

第十八條　餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）為餐廚廢棄物產生單位提供標識統(tǒng)一、標準規(guī)范的專用收集容器，作為存放餐廚廢棄物的專用設施；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，每日（含法定節(jié)假日）在約定時間內收集運輸餐廚廢棄物，確保餐廚廢棄物日產日清；

（三）不得將非餐廚廢棄物混入餐廚廢棄物收集運輸；

（四）不得隨意改變傾倒地點；

（五）用于收集運輸餐廚廢棄物的車輛，必須為全密閉自動卸載車輛，噴涂企業(yè)名稱、監(jiān)督電話和規(guī)范統(tǒng)一的標識標志，加裝衛(wèi)星定位裝置和計量裝置；

（六）按照有關規(guī)定，對餐廚廢棄物采取防臭、防流失、防滲漏等防止環(huán)境污染的措施；

（七）制定餐廚廢棄物收集運輸應急預案，并報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（八）執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺帳和產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，并于每月5日前將上一個月收集運輸臺帳向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)應當遵守的其他規(guī)定。

第十九條　餐廚廢棄物處置企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照國家相關規(guī)定和技術規(guī)范的要求，建設、配備餐廚廢棄物處置設施、設備，并保證其持續(xù)穩(wěn)定運行良好；

（二）按照規(guī)定設立安全機構或者配備安全管理人員，健全安全管理制度，配套安全設施，保證處置設施安全運行；

（三）處置過程中排放的廢氣、廢水、廢渣等排放物應當符合國家有關標準和規(guī)定，防止二次污染；

（四）不得接收、處置未經環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的收集運輸企業(yè)或者個人收集運送的餐廚廢棄物；

（五）制定餐廚廢棄物處置應急預案，并報本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（六）執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺帳和產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度，并于每月5日前將上一個月餐廚廢棄物處置臺帳向本級環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)應當遵守的其他規(guī)定。

第二十條　任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產、加工食品；

（二）使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（三）利用廢棄食用油脂生產食用油；

（四）其他利用餐廚廢棄物危害食品安全的行為。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條　環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立健全餐廚廢棄物監(jiān)督管理制度和收集運輸、處置在線監(jiān)測和電子數據信息報送系統(tǒng)，建立餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置信息平臺，實行聯(lián)單管理，加強對餐廚廢棄物產生單位和收集運輸、處置企業(yè)執(zhí)行餐廚廢棄物管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，并定期將監(jiān)測統(tǒng)計數據向社會公布。

第二十二條　環(huán)境衛(wèi)生主管部門及有關部門的工作人員進行監(jiān)督檢查，應當出示執(zhí)法證件；被監(jiān)督檢查的單位和人員應予合作，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第二十三條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度。

餐廚廢棄物產生單位和收集運輸、處置企業(yè)在交付和接收餐廚廢棄物時，應當如實填寫聯(lián)單注明的相關內容，同時建立電子文檔，紙質聯(lián)單應當妥善保管，保管期限不得少于2年，電子聯(lián)單文檔應當永久保存。

第二十四條環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立餐廚廢棄物計量、監(jiān)測和駐廠監(jiān)督員制度，定期會同同級有關部門通過實地抽查、現場核定等方式，對餐廚廢棄物收集運輸、處置設施運行管理情況進行實時監(jiān)督和考核評價。

第二十五條城管執(zhí)法、公安、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、工商行政管理等部門應當建立餐廚廢棄物監(jiān)督管理執(zhí)法信息共享機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處餐廚廢棄物非法收集運輸、處置、加工等違法行為。

第二十六條　任何單位和個人都有權對違反本辦法規(guī)定的行為進行投訴和舉報。

環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當建立投訴、舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產生、收集運輸、處置違法活動的投訴和舉報，并為投訴人和舉報人保密。

受理投訴或者舉報后，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當及時到現場調查處理，并在受理投訴或者舉報之日起7個工作日內將處理結果告知投訴人或者舉報人。

對違反餐廚廢棄物管理的行為，依法應當由食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、工商行政管理、質監(jiān)、畜牧獸醫(yī)、城管執(zhí)法等部門查處的，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當及時將案件移送有管轄權的部門，負責查處的部門應當將處理結果及時反饋環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第二十七條　環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當制定餐廚廢棄物收集運輸、處置應急預案，組織建立餐廚廢棄物應急處置系統(tǒng)，確保在緊急或者特殊情況下正常收集運輸和處置餐廚廢棄物。

第二十八條餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當在停業(yè)、歇業(yè)開始之日15日前向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，因不可抗力無法繼續(xù)經營的情況除外。

第五章法律責任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄物收集運輸、處置活動的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對個人處1000元以上5000元以下的罰款。

第三十條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產生單位有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處3000元以上2萬元以下的罰款，對個人處1000元以上5000元以下的罰款：

（一）將餐廚廢棄物交由未簽訂經營協(xié)議的單位或者個人收集運輸、處置的；

（二）未與餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)簽訂收集運輸協(xié)議的；

（三）未將餐廚廢棄物放入專用收集容器的；

（四）未按照要求建設隔離池或者安裝油水分離器等設施的；

（五）未執(zhí)行餐廚廢棄物產生臺帳和產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度的；

（六）未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告餐廚廢棄物的產生數量和去向的。

第三十一條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集運輸企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準、規(guī)范和收集運輸協(xié)議，在約定的時間內收集運輸餐廚廢棄物的；

（二）未將餐廚廢棄物收集運輸到指定處置場所的；

（三）未使用噴涂企業(yè)名稱和監(jiān)督電話的密閉式專用車輛收集運輸餐廚廢棄物的；

（四）未執(zhí)行餐廚廢棄物收集運輸臺帳和產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度的；

（五）未按照廢棄食用油脂品質和實際價值收購餐廚廢棄物產生單位單獨收集的廢棄食用油脂的。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置企業(yè)有下列行為之一的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未按照經營協(xié)議及相關技術標準處置餐廚廢棄物的；

（二）未按照要求配備餐廚廢棄物處置設施、設備的；

（三）未執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺帳和產生、收集運輸、處置聯(lián)單制度的；

（四）未定期向環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送餐廚廢棄物處置最終產品的臺帳的。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生主管部門和有關部門及其工作人員有下列行為之一的，由其主管部門或者上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定通過招標等方式確定餐廚廢棄物收集運輸、處置企業(yè)的；

（二）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（三）擅自將餐廚廢棄物處理費挪作他用的；

（四）未及時處理對違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報的；

（五）發(fā)現違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十四條對違反餐廚廢棄物產生、收集運輸和處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當將餐廚廢棄物產生單位、收集運輸企業(yè)及處置企業(yè)的違法信息依法予以公示，并及時向有關行政管理部門通報。

第六章附則

第三十五條　縣（市）人民政府根據本辦法可以制定本轄區(qū)餐廚廢棄物管理實施細則。

第三十六條本辦法自2018年2月1日起施行。