十堰市餐廚廢棄物管理辦法

關于征求《十堰市餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》意見的公告

各有關單位、社會各界人士：

　　現將《十堰市餐廚廢棄物管理辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，征求意見起止時間8月12日—9月12日。

　　通訊地址：湖北省十堰市人民北路23號

　　電子郵箱：3396850133@qq.com

　　聯系電話：8692937 8652249（傳真）

　　2019年8月9日

　　十堰市餐廚廢棄物管理辦法

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　　第一章 總 則

　　第一條　為了加強餐廚廢棄物管理，保障食品衛生安全和人民群眾身體健康，促進資源化利用和無害化處理，維護城市市容環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內餐廚廢棄物的產生、暫存、收集運輸、處置及其相關監督管理活動適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱餐廚廢棄物，是指從事餐飲服務、集體供餐、食品生產加工銷售等活動的單位和個體（以下統稱餐廚廢棄物產生單位）在生產經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。

　　第四條 餐廚廢棄物管理遵循因地制宜、統籌管理、集約利用的原則，實行單獨暫存、統一收集、專業運輸、集中處置。

　　第五條 積極推行餐廚廢棄物收集、運輸和處置的市場化運作模式。建立健全餐廚廢棄物監管制度和體系，防止以餐廚廢棄物為原料生產加工的產品進入餐飲消費和食品流通市場。

　　開展餐廚廢棄物資源化利用的宣傳工作，鼓勵、支持餐廚廢棄物處置技術開發和設施建設。倡導通過改進食品加工工藝、凈菜上市、節約用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產生。

　　第六條　 餐廚廢棄物的收集、運輸、處置、管理所需經費納入財政預算，統籌安排餐廚廢棄物治理資金投入。

　　第七條 縣（市、區）人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用總體規劃等，將餐廚廢棄物處理納入環境衛生專項規劃，統籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、處置設施的布局、用地和規模。

　　第八條　城市管理執法主管部門負責餐廚廢棄物監督管理工作，統一組織實施本辦法。

　　發展和改革主管部門應當依法審核餐廚廢棄物處置設施建設項目，并征求同級城市管理執法主管部門的意見；應當會同財政、城市管理執法主管部門等有關部門加強研究制定完善相關政策和措施，建立激勵機制，支持設施建設和產業發展，促進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理；應當會同有關部門，根據餐廚廢棄物收集、運輸和處置成本、國民經濟與社會發展要求、社會承受能力，制定和調整餐廚廢棄物處理的補貼標準。

　　自然資源和規劃主管部門應當根據餐廚廢棄物處理設施建設標準，保障建設用地供應。

　　市場監督主管部門應當要求餐廚廢棄物產生單位將餐廚廢棄物單獨收投放、交由收運企業統一收運，并向同級城市管理執法主管部門通報有關信息；督促餐飲服務單位建立并執行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚廢棄物為原料進行生產、加工食品的違法行為；依法查處購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食用油及食品的行為。

　　生態環境主管部門應當依法監督管理餐廚廢棄物處置項目污染防治設施運行及排污情況；依法查處環境違法行為。

　　農業農村主管部門應當依法查處使用餐廚廢棄物喂養畜禽的違法行為。

　　公安部門應當依法查處未獲得許可從事餐廚廢棄物收集運輸的車輛。依法受理查處相關行政執法部門移送的涉嫌危害食品安全和污染環境違法犯罪案件。

　　財政部門應當研究支持餐廚廢棄物處理的財稅政策，統籌安排餐廚廢棄物收集、運輸、資源化利用和無害化處理設施建設與運行經費，并加強資金監管。

　　商務主管部門應當加強餐飲業行業管理，督促餐飲服務企業將餐廚廢棄物交給取得經營資質的收集、運輸和處置企業；引導餐飲服務企業誠信經營，并將餐廚廢棄物的處理情況納入企業的等級評定。

　　住建部門應當加強市政污水管網監管，嚴查擅自將餐廚廢棄物排入市政污水管網的行為。

　　畜牧部門應當加強對牲畜屠宰過程中產生的不可食用的殘渣油脂的監督管理。

　　其他各行政主管部門應當按照各自職責，共同做好餐廚廢棄物的監督管理等相關工作。

　　第九條 餐廚廢棄物處理實行有償服務，產生單位應當依法繳納處理費，具體繳納標準和辦法，由市人民政府另行制定。

　　第二章 餐廚廢棄物的產生、收集運輸和處置管理

　　第十條　城市管理執法主管部門應當與餐廚廢棄物收集運輸、處置單位簽訂餐廚廢棄物收集、運輸、處置經營協議，約定經營期限、服務標準、經營區域等內容。

　　第十一條　餐廚廢棄物產生單位應當建立產生臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物產生數量、去向等情況。

　　收集運輸、處置單位應當建立臺賬，真實、完整記錄餐廚廢棄物來源、數量、處置方法、產品流向、運行數據等情況。

　　第十二條　餐廚廢棄物產生單位應當遵守以下規定：

　　（一）應當單獨收集、存放，禁止與非餐廚廢棄物混合；

　?。ǘ┒c設置符合標準的收集容器，不得裸露存放并保持收集容器及周邊環境的干凈整潔；收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚廢棄物收集容器字樣；

　?。ㄈ┌凑张c收運單位約定的時間和頻次，將餐廚廢棄物通過專用收集容器運至固定設置點，由收運單位統一收運；

　?。ㄋ模┎蛷N廢棄物不得隨意傾倒、堆放，不得投放或者排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施及河道、渠道、湖泊、水庫等場所，不得直接投放、倒賣或偷運至畜禽養殖環節。有含油廢水需要排放的，應在排放口設置隔油池，沉淀隔離處理后排入污水管網；

　?。ㄎ澹┓?、法規、規章的其他規定。

　　第十三條　從事餐廚廢棄物收集、運輸服務單位應當遵守以下規定：

　?。ㄒ唬┌凑窄h衛作業標準，在約定的時間內收運，并將收運的餐廚廢棄物，按照規定的運輸路線運送至符合本辦法規定的處置場所；

　?。ǘ┯糜谑者\的車輛，應當做到密閉、完好和整潔，并噴涂收運單位名稱和相關標志標識；

　　（三）制定餐廚廢棄物收集運輸應急預案，并報城市管理執法主管部門備案；

　　（四）法律、法規、規章的其他規定。

　　第十四條 對餐廚廢棄物進行資源化利用和無害化處理的設施、工藝、設備、材料及運行，應當符合技術規范和相關標準。

　　第十五條　從事餐廚廢棄物處置服務的單位應當遵守以下規定：

　?。ㄒ唬┰谔幹脠鏊O置貯存設施，按照規定的時間和要求接收餐廚廢棄物，并符合環境保護標準要求;

　　（二）嚴格按照相關規定和技術標準，配備設施、設備處置，并保證其運行良好;

　?。ㄈ┰谔幹眠^程中應當采取有效的污染防治措施，確保排放的廢水、廢氣、廢渣等符合相關排放標準；

　　（四）依法進行環境影響監測，對餐廚廢棄物處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價，并向城市管理執法主管部門和生態環境主管部門報告檢測、評價結果，公開污染物排放信息；

　?。ㄎ澹┥a的產品應當符合相關質量標準;

　　（六）法律、法規、規章的其他規定。

　　第十六條　在餐廚廢棄物暫存、收集、運輸、處置過程中，不得從事下列活動：

　?。ㄒ唬┡c其他生活垃圾混合存放；

　?。ǘ╇S意傾倒、拋撒；

　　（三）擅自從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動；

　?。ㄋ模┮圆蛷N廢棄物為原料生產、加工食用油和其他食品；

　?。ㄎ澹┦褂貌蛷N廢棄物喂養畜禽；

　?。┥米酝I、歇業；

　　（七）法律、法規禁止的其他行為。

　　第十七條　餐廚廢棄物收集、運輸、處置單位需暫停收運、處置的，應當提前向市城市管理執法主管部門書面報告，并提交收運、處置應急處理方案，經同意后方可停業或歇業，因不可抗力無法繼續經營的，應立即報告并采取應急處理措施。

　　收運單位、處置單位協議期滿需終止餐廚廢棄物收運、處置的，應當按照經營服務協議的約定辦理；協議期未滿，需終止收運、處置的，應當提前提出申請；城市管理執法主管部門收到申請后應當及時作出答復，并落實承接餐廚廢棄物收運、處置經營服務的單位。

　　第三章 監督管理

　　第十八條 建立健全餐廚廢棄物管理執法協作機制。城市管理執法主管部門不定期會同公安、市場監督等行政主管部門開展執法協作，依法查處餐廚廢棄物產生、收集運輸、處理過程中的違法行為。

　　第十九條 城市管理執法主管部門會同有關部門通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，對違反餐廚廢棄物管理規定的行為予以曝光。

　　第二十條 任何單位和個人發現違反餐廚廢棄物管理規定的行為，有權向城市管理執法主管部門投訴舉報。

　　城市管理執法主管部門應當建立健全投訴舉報制度，接受公眾投訴和舉報，并及時將處理結果告知投訴舉報人。

　　第二十一條 建立守信激勵和失信聯合懲戒機制，對餐廚廢棄物產生者、收運單位和處理單位實行信用監管，按照規定將行政檢查等有關情況納入信用記錄并向社會公布。

　　第四章 法律責任

　　第二十二條 違反本辦法規定，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十三條　餐廚廢棄物產生單位有下列行為之一的，由城市管理執法主管部門責令限期改正，并處3000元以上20000元以下罰款：

　　（一）未使用符合標準的收集容器存放餐廚廢棄物；

　　（二）未將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類存放，并運至固定處置點；

　?。ㄈ┥米詫⒉蛷N廢棄物排入生活垃圾收集設施、污水排水管道、雨水管道等市政公共設施；

　?。ㄋ模⒉蛷N廢棄物交給未經許可的單位或個人收集、運輸、處置。

　　第二十四條　未經許可從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸活動的，由城市管理執法主管部門責令停止違法行為，對單位處5000元以上30000元以下罰款；對個人處500元以上3000元以下罰款。

　　未經許可從事餐廚廢棄物經營性處置活動的，由城市管理執法主管部門責令停止違法行為，對單位處10000元以上50000元以下罰款;對個人處1000元以上5000元以下罰款。

　　第二十五條　從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的單位，在運輸過程中隨意傾倒、遺灑餐廚廢棄物的，由城市管理執法主管部門責令限期清除，并處5000元以上10000元以下罰款。

　　第二十六條　使用餐廚廢棄物喂養畜禽的，由農業農村主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，對單位處10000元以上30000元以下罰款；對個人處500元以上3000元以下罰款。

　　第二十七條　從事餐廚廢棄物收集、運輸服務的單位有違反本辦法第十三條情形之一的，由城市管理執法、公安等相關部門責令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款。

　　從事餐廚廢棄物處置服務的企業有違反本辦法第十五條情形之一的，由城市管理執法主管部門責令限期改正，并處10000元以上30000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十八條 從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務的企業，未經批準擅自停業或者歇業的，由城市管理執法主管部門責令限期改正，并處20000元以上50000元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十九條　履行餐廚廢棄物管理職責的工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關責令改正，并對其主管人員及直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違反本辦法規定的職權和程序，核發餐廚廢棄物收集運輸、處置服務許可證的；

　　（二）不依法履行行政監督管理職責，造成重大社會影響的；

　?。ㄈ┌l現違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的，造成嚴重后果的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附 則

　　第三十條　十堰市經濟技術開發區、武當山旅游經濟特區管委會參照本辦法執行。

　　第三十一條 城市排水、排污等公共管道中的廢棄食用油脂（含油水混合物）的收集運輸、處置及其管理活動參照本辦法相關規定執行。

　　第三十二條 本辦法自 年 月 日起施行。