武漢市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案

武漢市人民政府辦公廳關于印發武漢市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案的通知

（武政辦〔2018〕55號）

  各區人民政府，市人民政府各部門：

  《武漢市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2018年5月23日

武漢市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案

為貫徹落實黨的十九大報告中提出的“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰略部署，進一步加強生態文明建設，促進綠色發展，根據《住房城鄉建設部關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知  》（建城〔2017〕253號）、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案的通知  》（鄂政辦發〔2017〕97號）要求，結合我市實際，特制訂本實施方案。

一、工作目標

至2020年底，形成全市生活垃圾從產生到終端處理全過程、全方位覆蓋的城鄉生活垃圾管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。著力構建生活垃圾分類收運體系，全市生活垃圾分類覆蓋率達到85%，單位（公共機構和相關企業）垃圾強制分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率達到38%以上。加快完善生活垃圾分類處置體系，城區生活垃圾無害化處理率達到100%，餐廚垃圾資源化利用和無害化處理率達到90%以上。農村建成完善的生活垃圾收運處理長效機制，生活垃圾無害化處理率保持90%以上，社區和行政村生活垃圾分類覆蓋率達到85%以上，全面取締敞口垃圾池，完成已停用的農村老舊簡易填埋場生態修復。

二、主要任務

（一）建設生活垃圾分類投放系統。建立以“干濕分類為基礎、節點細分為補充、回收利用為向導”的生活垃圾分類模式，按照“先易后難、循序漸進、分步實施”的步驟，著力構建生活垃圾分類投放體系。建立生活垃圾分類督導員及志愿者服務隊伍，引入“互聯網＋垃圾分類”模式，倡導智慧分類。運用物聯網、北斗定位等新技術，升級和完善現有的生活垃圾信息化管理軟硬件設施，強化動態監測數據采集，將生活垃圾分類數據納入我市智慧城市管理系統中智慧監管平臺統一管理，實現全市生活垃圾收集、運輸、處理情況的在線監測、動態管理和大數據分析決策。2018年，率先在各區公共機構、社區和行政村開展試點。2019-2020年在積累試點成功經驗的基礎上，以整街推進為重點，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍，實現單位生活垃圾強制分類全覆蓋。

（二）建設生活垃圾分類收集系統。完善“垃圾桶--收集站（點）--壓縮車”和“垃圾桶--壓縮車”等生活垃圾收集方式，重構生活垃圾分類定時定點收集系統。城區采取與園林綠化等空間復合利用的方式，新建小區按照同步規劃建設垃圾分類收集站（房）的要求，以區為主建成一批與垃圾分類相適應的垃圾收集站（點），配置濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）收集車輛，建立濕垃圾分類收集路徑。城區干垃圾（其他垃圾）延用現行收集系統，按照密閉化、環保化的要求收集，城區垃圾收集車以側裝式和后裝式壓縮車壓縮收集為主，逐步淘汰城區小型鉤臂箱式收集車。農村濕垃圾（易腐垃圾）采用小型垃圾收集車收集轉運，干垃圾（不腐垃圾）沿用現行模式和網絡收集轉運。

（三）建設生活垃圾分類運輸系統。不斷優化生活垃圾分類轉運系統，按照高標準、規模化、綜合型的要求，結合舊城改造、新城建設等重點城市建設工程，以區為主建設一批大中型生活垃圾轉運站，優化和升級改造一批小型轉運站，形成以大中型轉運站集中轉運為主，輔以直運的垃圾分類轉運模式，提高清運效能。推進農村生活垃圾收集轉運設施建設和改造升級，按照標準配齊配全收集轉運設施。按照源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的要求，分區重點建立健全大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物分類清運設施系統，統籌垃圾分類清運網絡，優化垃圾分類轉運線路，完善垃圾收集轉運作業規定和管理流程，合理調配垃圾分類清運車輛，基本實現專車專運、按規定線路分類運輸、濕垃圾日產日清。

（四）建設生活垃圾分類無害化處理設施。遵照“無害化、減量化、資源化”的原則，堅持綠色發展、資源共享，以千子山等循環經濟產業園建設為重點，加快建設“六焚燒、兩協同、兩填埋”生活垃圾處理設施和千子山危險廢物處置中心，對現有垃圾焚燒發電廠進行全面提標升級，全部垃圾處理設施嚴格按照高標準環保化穩定運行。至2020年，地區干垃圾無害化處理能力達到13700噸/天，基本實現原生垃圾零填埋。加快城區濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中處理設施建設，為逐步實現濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中收集轉運和處理提供末端處理設施支撐，使垃圾分類和源頭減量與末端處理相銜接。至2020年，城區濕垃圾（餐廚垃圾/廚余垃圾）集中處理總能力達到3500噸/天。實施建筑垃圾全過程控制和精細化管理，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化和利用規模化健康發展，建成一批建筑垃圾（棄土）消納場，實現建筑垃圾消納和資源化處理利用規范有序。

完善和優化“戶分類、組保潔、村收集、街轉運、市區處理”的農村生活垃圾收集轉運處理體系，推進生活垃圾處理城鄉一體化。農村干垃圾（不腐垃圾）由市級垃圾處理廠（場）實施無害化處理；農村濕垃圾（易腐垃圾）利用生態堆肥或生化處理快速堆肥等方式實施資源化處理；可回收物進行資源回收利用；有害垃圾單獨投放，實現農村地區生活垃圾全收集、全處理。全面取締農村地區敞口垃圾池，對已停用的農村老舊簡易填埋場實施生態修復。

 三、實施步驟

（一）全面啟動階段（2018年）

1.制訂《武漢市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》，并組織開展業務培訓，明確責任分工。

2.啟動生活垃圾分類處理設施建設。開展生活垃圾分類區級試點，以及城鄉生活垃圾處理全過程信息化監管系統建設。

3.編制生活垃圾分類與系統治理專項規劃，建立項目庫，制定時間表，積極推進城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設施建設。全市在1000家公共機構、220個社區和311個行政村開展試點，東西湖區作為國家試點行政村覆蓋率達到50%以上，其他新城區試點行政村覆蓋率達到15%以上。

4.制訂出臺農村老舊簡易填埋場生態修復方案，建設垃圾中轉站在線監測系統。開展農村河邊、湖邊、塘邊、溝邊、林邊、田邊、路邊（含鐵路邊）、屋邊和拆遷區域、接壤區域等“八邊兩域”垃圾治理專項行動。2018年，淘汰或者改造完成50%以上的敞口垃圾池。

（二）全面攻堅階段（2019年）

1.總結生活垃圾分類試點經驗，以整街推進為重點，在全市范圍內逐步推廣。全市農村垃圾分類工作覆蓋不少于965個行政村，東西湖區作為國家試點行政村覆蓋率達到80%以上，其他新城區試點行政村覆蓋率達到50%以上。

2.強力推進生活垃圾分類終端處理設施建設，加快干濕垃圾處理項目建設。城鄉生活垃圾處理全過程信息化監管系統開始試運行。

3.全面總結歸納農村“八邊兩域”垃圾治理專項行動經驗，建章立制，舉一反三，補齊農村垃圾治理中存在的短板弱項，進一步推動農村環境衛生管理工作常態化、長效化、精細化。

4.全面取締敞口垃圾池，基本完成已停用的老舊簡易填埋場的生態修復工程，垃圾中轉站在線監測系統試運行。

（三）達標鞏固階段（2020年）

1.城鄉生活垃圾處理全過程信息化監管系統、環衛監管信息化系統正常運行，實現城鄉生活垃圾收集轉運、處置全過程在線監控。建立完善的城鄉生活垃圾處理產業化發展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。

2.生活垃圾無害化處理設施完成階段性目標，全市城鄉生活垃圾無害化處理達到鄂政辦發〔2017〕97號文件要求。農村生活垃圾處理全過程信息化監管系統正常運行，實現農村生活垃圾轉運處理全過程在線監測。

3.各城區按照鄂政辦發〔2017〕97號文件和《市委辦公廳市政府辦公廳關于印發武漢市生活垃圾分類實施方案的通知》（武辦文〔2017〕71號）要求，進一步擴大垃圾分類覆蓋范圍，開展自查，對標補短板，垃圾分類回收利用率達到38%以上，覆蓋率達到85%以上。

4.按照2020年底之前實現全市城鄉生活垃圾無害化處理全達標的要求，對各區相關工作進行全面考核驗收，對不達標的區依規定嚴肅問責、限期整改。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市城管委主任任副組長，各區人民政府、市直相關部門負責同志為成員的市城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動工作領導小組。市領導小組下設辦公室，在市城管委辦公，負責領導小組日常協調管理工作。

（二）強化主體責任。各區人民政府是推進城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動工作的責任主體，要將此項工作納入重要議事日程，成立相應領導小組，制訂切實可行的實施方案，細化工作任務，落實工作責任，整合各類資源，確保此項工作按期完成。

（三）加強宣傳發動。充分調動新聞媒體資源，多形式、多途徑宣傳生活垃圾分類知識，營造濃厚的社會輿論氛圍。深入農村開展宣傳、指導和培訓等工作，引導群眾正確地進行生活垃圾分類投放。開展“垃圾不落地、文明伴我行”等專題活動，引導廣大人民群眾樹立“垃圾分類、人人有責”的觀念，廣泛動員社會各界參與生活垃圾分類工作，提升生活垃圾分類的公眾知曉率、參與率。

（四）嚴格督查考評。將城鄉生活垃圾無害化處理工作納入文明創建評選和城市綜合管理考核內容，制定考核辦法，明確考核評分內容、標準，提升考評的規范化、常態化、科學化水平。聘請第三方開展暗訪檢查，每月打分、排名、通報，納入大城管考核范疇，對成績連續擺尾的區進行曝光，依據相關規定追究責任。

（五）落實經費保障。建立和完善垃圾處理生態補償機制，保障生活垃圾分類收運、處理設施建設和運行。城鄉生活垃圾無害化處理采取政府與社會資本合作（PPP）等模式，由市區兩級政府通過運營補貼方式對項目予以支持。將財政扶持政策與金融政策有機結合，引導企業、社會組織投入支持項目建設和運行管護。通過以區為主、市級獎補、社會資本參與等多種經費投入途徑，提高資金保障能力。