景寧畬族自治縣農(nóng)村生活垃圾分類五年規(guī)劃（2018-2022）

十九大報(bào)告倡導(dǎo)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，生活垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化的一項(xiàng)根本性工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的有力措施。習(xí)近平作出了“加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處置系統(tǒng)”的重要指示。2017年12月8日，省委、省政府召開(kāi)全省生活垃圾分類處理工作動(dòng)員會(huì)，省委、省政府號(hào)召全民行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決打贏垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。浙江省自2014年以來(lái)，積極推行“分類減量、源頭追溯、定點(diǎn)投放、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式并取得顯著效果，有效地改善了農(nóng)村人居條件，提升了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2017年底全省實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理的村達(dá)到30%，到2022年全省農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類處理基本覆蓋，形成具有浙江特色的農(nóng)村生活垃圾分類處理模式。依照全省統(tǒng)一部署，景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作全面啟動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾“四分四定”處理取得初步成效，減量化、資源化和無(wú)害化水平不斷提升。景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類依然面臨著一些有待于突破的難題，如何依照景寧縣農(nóng)村的具體情況實(shí)行最有效的分類處理技術(shù)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，走出一條有景寧特色的、高質(zhì)量的農(nóng)村生活垃圾分類之路，這是未來(lái)景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作需要解決的核心問(wèn)題。

規(guī)劃范圍：全縣農(nóng)村地區(qū)，涉及所有的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的254個(gè)行政村。

規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017，規(guī)劃期限為2018-2022年。

一 、景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)農(nóng)村生活垃圾分類的文件精神，有效落實(shí)中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾分類處理和資源化利用工作。依照景寧實(shí)際，建立有效的長(zhǎng)效機(jī)制和規(guī)范化的制度體系，建立健全分類投放要定時(shí)、分類收集要定人、分類運(yùn)輸要定車、分類處理要定位的“四分四定”垃圾處理體系，不斷推進(jìn)前端農(nóng)戶分類精準(zhǔn)化、中端收集運(yùn)輸規(guī)范化、末端處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化管理，全面打贏農(nóng)村生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化“中國(guó)畬鄉(xiāng)、和美景寧”的人居環(huán)境，切實(shí)提高村民人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，合理布局

統(tǒng)籌分配垃圾分類資源投入，科學(xué)規(guī)劃全縣農(nóng)村生活垃圾分類整體布局，結(jié)合人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，建設(shè)具有污染防治措施的生活垃圾分類收集設(shè)施和減量化設(shè)備以及相關(guān)配套建設(shè)。城鄉(xiāng)并舉，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和清運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理的一體化、同一化。

2.源頭減量，系統(tǒng)治理

引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思維、改變生活習(xí)慣，形成節(jié)約、共享、環(huán)保的新理念，從源頭減少垃圾，通過(guò)分類回收再利用，減少被焚燒和填埋的垃圾量。把垃圾前端農(nóng)戶、中端收集運(yùn)輸、末端處理的整個(gè)流程和環(huán)節(jié)納入整體化的治理體系，通過(guò)制度建設(shè)全面推進(jìn)垃圾分類全過(guò)程的無(wú)縫隙對(duì)接，推動(dòng)政策的互通與配套、強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)。

3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

充分發(fā)揮縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在垃圾分類中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織，分工協(xié)作。充分發(fā)揮村委、社區(qū)和各類基層社會(huì)組織對(duì)村民在源頭垃圾分類上的引導(dǎo)和指導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)多元化投資模式，完善法規(guī)政策，建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)PPP模式或政府購(gòu)買服務(wù)的方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

4.因地制宜，分步推進(jìn)

根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟(jì)條件等因素，以農(nóng)民可接受、操作較容易為原則，因地制宜選取農(nóng)村生活垃圾分類處理技術(shù)，合理確定技術(shù)模式；既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運(yùn)行維護(hù)成本；處理好技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”，切實(shí)保證設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。依照農(nóng)民生活習(xí)慣和村民日常分類的便利性等具體實(shí)際，選擇經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)單易行的分類模式，有重點(diǎn)分步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的覆蓋面。

（三）基本目標(biāo)

以垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置為突破口，依照全省城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理“一年見(jiàn)成效、三年大變樣、五年全面決勝”的目標(biāo)要求，按照“建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理體系”的總目標(biāo)，“一年見(jiàn)成效”。即到 2018 年，全縣農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面達(dá)到50%以上；生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上、資源化利用率達(dá)到 80%以上。“三年大變樣”。即到2020年底，全縣農(nóng)村普遍建立垃圾分類制度，農(nóng)村垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到60%以上，資源化利用率達(dá)90%以上、無(wú)害化處理率達(dá)100%。“五年全面決勝”。即到 2022年，生活垃圾回收利用率達(dá)到75%以上，資源化利用率基本達(dá)100%。以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾分類示范村，基本建立垃圾分類相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。加大宣傳引導(dǎo)力度，垃圾分類綜合治理、全民參與的氛圍基本形成。

表1 景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類五年規(guī)劃目標(biāo)

二、景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類現(xiàn)狀

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手之一，農(nóng)村生活垃圾治理一直以來(lái)都是景寧縣農(nóng)村工作中的重要議題，早在8年前，景寧縣就開(kāi)始了農(nóng)村生活垃圾的集中收集和清運(yùn)，2015年就開(kāi)始啟動(dòng)了農(nóng)村生活垃圾分類處置，分別在東坑鎮(zhèn)、大均鄉(xiāng)、大漈鄉(xiāng)、景南鄉(xiāng)先行先試，之后逐步推行。通過(guò)衛(wèi)生填埋及垃圾焚燒等方式，全部進(jìn)行無(wú)害化處理，生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%。2017年開(kāi)始，為了更好地落實(shí)浙江省和麗水市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集資源化綜合利用的相關(guān)政策，景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)一年的努力，取得了較好的成效。

（一）政策落實(shí)到位，配套制度機(jī)制基本建立

結(jié)合景寧縣的具體特點(diǎn)，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上修改完成了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，縣政府成立了農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)職能部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村生活垃圾治理工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。按照城鄉(xiāng)并舉、試點(diǎn)和宣傳同步進(jìn)行的要求，確定了實(shí)施全縣農(nóng)村生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化“三化”推進(jìn)方案，建立生活垃圾分類規(guī)劃、培育、處置、管理“四大”體系，完善生活垃圾“四分四定”處理系統(tǒng)。明確農(nóng)村生活垃圾分類處理的主要做法和基本要求。農(nóng)村生活垃圾集中收集有效處理工作體制基本建立，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)了農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法，明確各項(xiàng)職責(zé)分工，按年度與各分類村簽訂農(nóng)村生活垃圾分類責(zé)任書。通過(guò)以獎(jiǎng)促潔、規(guī)范操作流程等手段優(yōu)化前端垃圾收集和分類。

（二）不斷深化普及，村民分類意識(shí)明顯提升

為了引導(dǎo)村民形成共識(shí)、養(yǎng)成習(xí)慣，提高村民積極性，縣農(nóng)辦和相關(guān)部門進(jìn)行了全方位、高密度、多渠道的宣傳。借助畬鄉(xiāng)報(bào)、村村通廣播、微信公眾號(hào)等宣傳媒介宣傳垃圾分類相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。深入到各行政村大力宣傳垃圾分類常識(shí)，組織召開(kāi)垃圾分類啟動(dòng)儀式，召開(kāi)垃圾分類動(dòng)員會(huì)、交流會(huì)、分享會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)講解垃圾分類的方法與知識(shí)，實(shí)戰(zhàn)操作演練，入戶指導(dǎo)操作，編制垃圾分類指導(dǎo)牌、宣傳牌，印發(fā)宣傳手冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村民進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，大力宣傳農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理的政策措施、垃圾處理成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法，倡導(dǎo)低碳節(jié)約的生產(chǎn)方式和綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和循環(huán)利用。創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、黨員干部、鄉(xiāng)校青少年和廣大婦女作用，開(kāi)展黨員干部“垃圾分類我先行”、青少年“小手拉大手”、婦女同胞“清潔家園、婦女先行”等活動(dòng)，營(yíng)造出較為濃厚的人人參與垃圾分類的良好氛圍，村民的分類意識(shí)得到顯著提升。

（三）立足本地實(shí)際，景寧特色模式基本形成

在總結(jié)景寧縣前期垃圾分類經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他地方先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，立足景寧縣農(nóng)村實(shí)際，形成了“2+4”的垃圾分類處置的模式，可腐爛、不可腐爛兩類垃圾農(nóng)戶首分，可腐、可回收、有害與其他四類垃圾保潔員再分類。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾一體化分類：農(nóng)戶（分類）→分類垃圾桶（分類）→保潔員二次分類→可回收物集中至村可再生資源回收站（分類）→車輛清運(yùn)（分類清運(yùn)）→垃圾中轉(zhuǎn)站（減量、制肥等）→車輛清運(yùn)→垃圾焚燒廠。凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類工作的主體責(zé)任，下放權(quán)力，激活機(jī)制，按照屬地管理的原則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本收集區(qū)域垃圾收集處理的組織、實(shí)施、監(jiān)督、考核工作，實(shí)行清掃與清運(yùn)分離，完善考核機(jī)制，提升清掃與清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主自行招投標(biāo)選擇清運(yùn)公司，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立黨員、村干部聯(lián)戶制度，由 1 名黨員或1名村干部聯(lián)系農(nóng)戶，采取分片包干到戶行動(dòng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行垃圾超市建設(shè)等等具有景寧特色的方式方法的創(chuàng)新。

（四）資金保障有力，垃圾分類工作初顯成效

近年來(lái)，景寧縣進(jìn)一步加大農(nóng)村生活垃圾治理工作財(cái)政力度，把農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村衛(wèi)生保潔資金保障范圍。農(nóng)村生活垃圾分類減量化資源化工作五年計(jì)劃資金共計(jì)1250萬(wàn)，其中包括800萬(wàn)“兩山”一類資金及450萬(wàn)省補(bǔ)專項(xiàng)資金。農(nóng)村生活垃圾集中收集處理工作2017年度總投資資金為1076.0761萬(wàn)元，截止目前，景寧縣已經(jīng)完成農(nóng)村生活垃圾分類村87個(gè)，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，宣傳牌建設(shè)90個(gè)（每個(gè)宣傳牌下包含四個(gè)大桶），投入經(jīng)費(fèi)31.5萬(wàn)元，戶分類桶4549個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)31.7萬(wàn)元，垃圾分類投放桶402個(gè)，投入經(jīng)費(fèi)7.2萬(wàn)元，“兩山”一類資金共投入90.4萬(wàn)元（具體見(jiàn)圖1）。6個(gè)資源減量化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)共投入458萬(wàn)元左右。農(nóng)村生活垃圾分類的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速階段。

農(nóng)村生活垃圾資源減量化試點(diǎn)站6個(gè)均啟動(dòng)施工，分別為沙灣鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)、紅星街道、東坑鄉(xiāng)、雁溪鄉(xiāng)和鸕鶿鄉(xiāng)，沙灣鎮(zhèn)減量化機(jī)器正式安裝運(yùn)行。減量化站點(diǎn)機(jī)器為低溫磁降解機(jī)器，一臺(tái)磁降解機(jī)器日處理量為2噸，6個(gè)站點(diǎn)建成后毛垟、沙灣、秋爐、標(biāo)溪、鸕鶿、英川、東坑、大漈、景南、雁溪、家地、大地、渤海、九龍等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受益，有效提升農(nóng)村生活垃圾處理“三化”的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年沙灣鎮(zhèn)清運(yùn)垃圾187車共1122噸，鸕鶿鄉(xiāng)清運(yùn)垃圾100車共600噸左右，雁溪鄉(xiāng)共清運(yùn)垃圾66車共396噸左右，東坑鄉(xiāng)清運(yùn)垃圾285車共1710噸左右，渤海鎮(zhèn)清運(yùn)垃圾120車共720噸左右、紅星街道清運(yùn)垃圾439車共2634噸左右（具體見(jiàn)圖2），全縣2017年共清運(yùn)垃圾總數(shù)大概為8277噸左右，有效地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

三、景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作存在的問(wèn)題

盡管景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作取得了積極的效果，但是由于受到本地特殊環(huán)境和工作階段的條件限制，目前景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類工作依然存在著一些不足：

（一）垃圾分類工作的覆蓋面有待于進(jìn)一步擴(kuò)大

目前全縣已經(jīng)完成農(nóng)村生活垃圾分類的村總數(shù)87個(gè)，分布在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管從所涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量來(lái)看似乎已經(jīng)超過(guò)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，但從行政村來(lái)看，完成垃圾分類的行政村數(shù)量只占總行政村數(shù)量的34.2%。其中除了沙灣鎮(zhèn)26個(gè)行政村、東坑鎮(zhèn)18個(gè)行政村、景南鄉(xiāng)8個(gè)行政村、大漈鄉(xiāng)8個(gè)行政村、大均鄉(xiāng)9個(gè)行政村、鄭坑鄉(xiāng)9個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋以外，其他10個(gè)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。其中渤海鎮(zhèn)、梅歧鄉(xiāng)、標(biāo)溪鄉(xiāng)分別只完成了1個(gè)垃圾分類村，澄照鄉(xiāng)2個(gè)，梧桐鄉(xiāng)和毛垟鄉(xiāng)分別為4個(gè)。從受益人口上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的農(nóng)村分類村大概覆蓋的人口總數(shù)為2萬(wàn)多戶，總體比例依然比較低，與廣大群眾改善人居環(huán)境的需求依然有不小的距離。圖3對(duì)我縣垃圾分類村的分布情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的呈現(xiàn)，從中可以看出，垃圾分類村的建設(shè)有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

目前我縣農(nóng)村生活垃圾的處理主要是通過(guò)集中分類清運(yùn)的方式到中轉(zhuǎn)站，通過(guò)壓餅裝置處理后運(yùn)送到縣垃圾焚燒廠進(jìn)行統(tǒng)一處理，減量化效果還不夠明顯，這主要受制于現(xiàn)有的減量化基礎(chǔ)設(shè)施。目前盡管有6個(gè)農(nóng)村生活垃圾資源減量化試點(diǎn)施工完成，但真正開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮效能的只有沙灣鎮(zhèn)一處，以兩臺(tái)機(jī)器每天處理2噸的垃圾量來(lái)說(shuō)，目前沙灣鎮(zhèn)減量化機(jī)器總體以上只能滿足本鎮(zhèn)垃圾減量化的需求。即使6個(gè)站點(diǎn)全部正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其垃圾減量化方面的能力依然有限，以6個(gè)站點(diǎn)輻射15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)計(jì)算，明顯力不從心。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诠?萬(wàn)左右，實(shí)際常住人口大概在5萬(wàn)左右，面積900平方公里，也就是說(shuō)，每個(gè)站點(diǎn)平均要承擔(dān)0.9萬(wàn)人口的垃圾減量化壓力，平均每個(gè)站點(diǎn)的輻射范圍大概是150平方公里（現(xiàn)有6個(gè)站點(diǎn)的布局和輻射情況見(jiàn)圖4所示），這個(gè)不管是對(duì)每個(gè)站點(diǎn)的垃圾處理能力還是清運(yùn)距離來(lái)說(shuō)都是很難實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

（三）垃圾分類的制度體系有待于進(jìn)一步完善

目前我縣農(nóng)村生活垃圾從收集、垃圾桶至中轉(zhuǎn)站的清運(yùn)、中轉(zhuǎn)站的運(yùn)行、從中轉(zhuǎn)站到焚燒廠的縱向工作流程以及垃圾焚燒均由不同的主體承擔(dān)，垃圾清掃由本行政村清潔人員負(fù)責(zé)，從垃圾桶至中轉(zhuǎn)站的收集清運(yùn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招標(biāo)聘任的清運(yùn)公司負(fù)責(zé)，減量化站點(diǎn)的運(yùn)行由減量化設(shè)備提供商負(fù)責(zé)，從中轉(zhuǎn)站到垃圾焚燒廠的垃圾運(yùn)輸有環(huán)保部門聘請(qǐng)的清運(yùn)公司負(fù)責(zé)（具體情況見(jiàn)圖5）。導(dǎo)致從入口到終端的垃圾分類運(yùn)輸和處置的流程出于離散化的狀態(tài)，不同流程和環(huán)節(jié)之間很難實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙對(duì)接，不同垃圾運(yùn)行責(zé)任主體在權(quán)責(zé)方面容易出現(xiàn)不對(duì)稱，權(quán)責(zé)關(guān)系有待于進(jìn)一步明晰，這在一定程度上影響著垃圾分類“三化”和“四定”的實(shí)效。清運(yùn)公司由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主招標(biāo)，不對(duì)縣農(nóng)辦直接負(fù)責(zé)，縣農(nóng)辦往往難以真正有效監(jiān)督清運(yùn)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可能由于人情等原因也難以真正發(fā)揮有效監(jiān)督的功能。目前垃圾中轉(zhuǎn)站站點(diǎn)的設(shè)備提供角色與站點(diǎn)的運(yùn)行管理角色合一，中轉(zhuǎn)站站點(diǎn)的管理專業(yè)化水平有待于進(jìn)一步提升。

此外，如何更好地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）縱向的工作合力，促進(jìn)村民更加積極地參與到垃圾分類中來(lái)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更加支配性的功能，建立更加有效的激勵(lì)和考核機(jī)制，不斷提升相關(guān)人員的專業(yè)化水平也是下一步我縣農(nóng)村生活垃圾分類工作中需要著力解決的重要問(wèn)題。   

四、未來(lái)五年景寧縣農(nóng)村生活垃圾分類資金投入預(yù)測(cè)

資金投入是農(nóng)村生活垃圾分類工作中的重要環(huán)節(jié)，資金投入的主要依據(jù)是農(nóng)村常住人口所產(chǎn)生的垃圾清運(yùn)總量。依據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，景寧縣2010年常住人口為10.71萬(wàn)人，與2000年第五次全國(guó)人口普查(五普常住人口為15.30萬(wàn)人)相比，常住人口十年間減少4.59萬(wàn)人。考慮到二胎政策的開(kāi)放，結(jié)合近年來(lái)浙江省平均人口自然增長(zhǎng)率的基礎(chǔ)上，可以預(yù)測(cè)，景寧縣未來(lái)五年全縣常住人口基本上維持在10.5萬(wàn)人左右，剔除縣城常住人口數(shù)，到2022年景寧縣農(nóng)村常住總?cè)丝谝?guī)模大概在8萬(wàn)左右。參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2016年發(fā)布的《生活垃圾產(chǎn)生量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法》（CJ/T106-2016），依據(jù)景寧縣去年6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建制鎮(zhèn)區(qū)按1.0千克/人.日計(jì)算，農(nóng)村按照每人每天產(chǎn)生垃圾0.6千克計(jì)算，可以預(yù)測(cè)2022年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)量和全縣垃圾清運(yùn)總量。按照農(nóng)村常住人口和行政村100%全覆蓋以及100%清運(yùn)的要求，未來(lái)五年垃圾分類設(shè)施的資金總投入大約在2600萬(wàn)左右。

垃圾分類處理設(shè)施資金投入主要包括幾個(gè)方面：一是村內(nèi)垃圾分類處理設(shè)施，包括宣傳牌、戶分類桶、垃圾分類投放桶、村內(nèi)垃圾收集車。每個(gè)宣傳牌包含四個(gè)垃圾分類大桶，以每個(gè)行政村設(shè)兩個(gè)計(jì)算，每個(gè)建設(shè)成本大約550元左右，共投入約220萬(wàn)；戶分類桶，每戶設(shè)一組，以農(nóng)村總戶數(shù)計(jì)算，大約投入140萬(wàn)左右；垃圾分類投放桶及村內(nèi)垃圾收集車以20戶設(shè)一組計(jì)算，大概投入95萬(wàn)。村內(nèi)垃圾收集車每村設(shè)一輛，共計(jì)投入總經(jīng)費(fèi)約76萬(wàn)，四項(xiàng)總計(jì)531萬(wàn)左右；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站及垃圾回收站。每個(gè)中轉(zhuǎn)站及設(shè)備建設(shè)、維修和監(jiān)管監(jiān)理費(fèi)用共計(jì)80萬(wàn)左右，以2022年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋為依據(jù)，大約投入1700萬(wàn)左右。在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建25個(gè)垃圾回收站點(diǎn)，其中鶴溪街道、紅星街道為2個(gè),共25萬(wàn)左右；三是垃圾分類宣傳、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)約126萬(wàn)左右。除此之外，還包括村垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)等85萬(wàn)左右，具體見(jiàn)圖6。當(dāng)然，還包括垃圾清運(yùn)、處置等日常性的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，這部分通過(guò)政府招標(biāo)的方式支付給中標(biāo)公司。

五、未來(lái)五年主要工作任務(wù)

依照《浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理工作“三步走”設(shè)施方案》（浙村整建辦[2018]5號(hào)）的總體布局要求，依照我縣農(nóng)村生活垃圾分類的具體實(shí)際，不斷推進(jìn)我縣農(nóng)村生活垃圾分類的提質(zhì)擴(kuò)面，加大工作的強(qiáng)度、力度和深度，奪取農(nóng)村生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

（一）循序漸進(jìn)，分階段地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作

1.擴(kuò)面推進(jìn)階段：初見(jiàn)成效（2018年1—12月）

2018年是我縣農(nóng)村生活垃圾分類的全面推進(jìn)階段，更是打贏農(nóng)村生活垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵年。2018年，景寧縣在現(xiàn)有完成87個(gè)垃圾分類行政村的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋，涉及167個(gè)村。其中渤海鎮(zhèn)和梧桐鄉(xiāng)各7個(gè)，標(biāo)溪鄉(xiāng)、梅歧鄉(xiāng)和雁溪鄉(xiāng)各8個(gè)、秋爐鄉(xiāng)和家地鄉(xiāng)各9個(gè)、九龍鄉(xiāng)和鸕鶿鄉(xiāng)分別15個(gè)、澄照鄉(xiāng)11個(gè)、大地鄉(xiāng)13個(gè)、鶴溪街道15個(gè)、紅星街道12個(gè)、毛垟鄉(xiāng)3個(gè)、英川鎮(zhèn)28個(gè)。預(yù)計(jì)覆蓋人口共13300多戶，垃圾分類各類村內(nèi)基礎(chǔ)性設(shè)施（包括戶分桶、四分桶、宣傳牌、垃圾收集車等）總投入預(yù)計(jì)在735萬(wàn)元左右。創(chuàng)建生活垃圾分類示范村12個(gè)。

未來(lái)五年將在現(xiàn)有完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾資源減量化站點(diǎn)的基礎(chǔ)上再興建或完善5個(gè)站點(diǎn)建設(shè)，依照布局總體均衡、人口聚居、地理地貌空間等因素綜合考慮，選擇在大漈鄉(xiāng)、毛垟鄉(xiāng)、九龍鄉(xiāng)和梧桐鄉(xiāng)各新建資源減量化站點(diǎn)1處，新建站房和相關(guān)配套設(shè)施，依照當(dāng)?shù)厝站罾a(chǎn)生量以及垃圾減量化的現(xiàn)實(shí)需求，分別在大漈鄉(xiāng)和梧桐鄉(xiāng)新添資源減量化機(jī)器（磁熱分解機(jī)器）兩臺(tái)，渤海鎮(zhèn)在現(xiàn)有一臺(tái)的基礎(chǔ)上新添一臺(tái)機(jī)器。共涉及經(jīng)費(fèi)投入460萬(wàn)左右。5個(gè)新站點(diǎn)建成后全縣共有10個(gè)垃圾資源減量化站點(diǎn)，更好地輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大緩解我縣農(nóng)村生活垃圾減量化、無(wú)害化壓力（具體情況見(jiàn)圖7）。2018年全面鋪開(kāi)農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)垃圾回收站點(diǎn)。

2018年我縣農(nóng)村生活垃圾治理效果初步呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，覆蓋率達(dá)到100%。生活垃圾回收利用率達(dá)45%以上、資源化利用率達(dá)80%以上、無(wú)害化處理率達(dá)99%以上。

2.質(zhì)量提升階段：基本變樣（2019年1-12月）

在2018年所有行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和深化農(nóng)村生活垃圾分類的工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)針對(duì)景寧一些農(nóng)村地區(qū)空心化、散居化、邊緣化的自然村深入推進(jìn)相關(guān)工作，力爭(zhēng)在2019年期間實(shí)現(xiàn)所有自然村垃圾分類全覆蓋。在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，2019年工作核心為全面提升農(nóng)村生活垃圾分類的質(zhì)量，不斷完善前端農(nóng)戶分類精準(zhǔn)化、中端收集運(yùn)輸規(guī)范化、末端處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的制度機(jī)制建設(shè)，有效提升生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的水平。依據(jù)景寧縣農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量以及現(xiàn)有減量化站點(diǎn)垃圾處理能力情況，為了更好地實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)日產(chǎn)日清、減量化效果全面提升的目標(biāo)，在原有10個(gè)減量化站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再新5個(gè)左右的站點(diǎn)。同時(shí)，積極提升農(nóng)村回收利用率，實(shí)現(xiàn)在21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站點(diǎn)全覆蓋。到2019年底，我縣農(nóng)村生活垃圾治理效果實(shí)現(xiàn)大變樣，生活垃圾回收利用率達(dá)50%以上、資源化利用率達(dá)90%以上、無(wú)害化處理率達(dá)100%。建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范村總數(shù)達(dá)到9個(gè)左右。

3.全面決勝階段：徹底改觀（2020.1-12）

2020年將進(jìn)一步在農(nóng)村生活垃圾分類工作方面做足、做細(xì)。進(jìn)一步完善全縣垃圾減量化站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站等基礎(chǔ)性設(shè)施的布點(diǎn)和建設(shè)。新建若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)減量化站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一站”，減量化站點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。按照可持續(xù)發(fā)展要求，加大垃圾回收力度，促進(jìn)資源化利用，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)垃圾回收現(xiàn)實(shí)需求因地制宜新建若干垃圾回收站。同時(shí)優(yōu)化不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)在垃圾處理方面的覆蓋范圍，最大化程度發(fā)揮減量化設(shè)備的效能。有效引導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)企業(yè)、村民從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、投放等全環(huán)節(jié)的垃圾減量化、無(wú)害化和資源化過(guò)程。農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)60%以上、資源化利用率基本達(dá)100%，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌清潔、優(yōu)美、整齊，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，文明衛(wèi)生形象全面提升，城鄉(xiāng)居民個(gè)人思想道德素質(zhì)、文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提高，全面取得農(nóng)村生活垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范村總數(shù)達(dá)到20個(gè)左右。

4.鞏固深化階段：樹(shù)新形象（2021.1-2022.12）

在完成各項(xiàng)農(nóng)村生活垃圾分類工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從2021年到2022年的兩年期間，集中精力查缺補(bǔ)漏，對(duì)垃圾分類工作中存在的問(wèn)題及時(shí)反思，及時(shí)總結(jié)積極完善相關(guān)制度體系，健全完善垃圾分類工作的各項(xiàng)長(zhǎng)效管理措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，強(qiáng)化監(jiān)督與考核，不斷鞏固分類成果。對(duì)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)符合景寧實(shí)際的、取得積極效果的一些新思路、新做法、新機(jī)制進(jìn)行總結(jié)探討，深化創(chuàng)新，爭(zhēng)取走出一條具有景寧特色的農(nóng)村生活垃圾分類工作新路子。以農(nóng)村生活垃圾分類工作為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)景寧農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合治理，樹(shù)立中國(guó)畬鄉(xiāng)幸福和美農(nóng)村的新形象。景寧縣農(nóng)村生活垃圾工作推進(jìn)情況見(jiàn)圖8。

（二）注重創(chuàng)新，從機(jī)制入手激發(fā)農(nóng)村生活垃圾分類的內(nèi)在活力

1.規(guī)范垃圾處理過(guò)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾治理流程

依照浙江省新發(fā)布的《農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范》（DB33/T2091-2018）的標(biāo)準(zhǔn)要求，在借鑒其他地方農(nóng)村生活垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣已經(jīng)開(kāi)展生活垃圾分類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況，逐漸構(gòu)建一套符合我縣實(shí)際的全流程的農(nóng)村生活垃圾分類操作規(guī)范，從術(shù)語(yǔ)和定義、宣傳培訓(xùn)、收集容器配置及分類收集點(diǎn)、收集站設(shè)置、垃圾分類投放要求、垃圾分類收運(yùn)處理要求以及保障機(jī)制等各方面進(jìn)行規(guī)范。不斷理順整合我縣農(nóng)村生活垃圾分類的收集、清運(yùn)和垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的無(wú)縫隙對(duì)接。

2. 充分激活市場(chǎng)機(jī)制，建立企業(yè)為主體的運(yùn)行體系

不斷完善相關(guān)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，構(gòu)建垃圾回收利用兌換獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)深度融合的市場(chǎng)化運(yùn)行體系。優(yōu)化布局垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收站點(diǎn)（垃圾超市）機(jī)制建設(shè)。垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)由縣環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入我縣垃圾處理市場(chǎng)，參與各項(xiàng)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依照景寧縣的實(shí)際，積極推動(dòng)、培育兩家左右的資源化垃圾回收骨干企業(yè)。逐漸理順垃圾收運(yùn)、處理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，完善垃圾減量化站點(diǎn)內(nèi)部的運(yùn)行管理機(jī)制，建立責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。

3. 推動(dòng)社會(huì)有效參與，建立多元化協(xié)同的治理機(jī)制

瞄準(zhǔn)當(dāng)前垃圾分類社會(huì)參與程度低的問(wèn)題，建立健全相關(guān)的制度機(jī)制，積極探索景寧特色的社會(huì)化運(yùn)行管理新模式，為社會(huì)組織、社區(qū)和村民共同參與垃圾分類提供支持和保障委托，開(kāi)啟社會(huì)多元主體參與垃圾分類的新格局。探索社會(huì)信用體系建設(shè)，把生活垃圾分類和減量行為納入信用信息系統(tǒng)。推動(dòng)專家、社會(huì)志愿者和相關(guān)團(tuán)體深入基層，宣傳、指導(dǎo)村民垃圾分類。委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾資源回收企業(yè)和分類清運(yùn)、處理企業(yè)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展垃圾分類服務(wù)的民眾滿意度調(diào)查，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)的方式以對(duì)垃圾分類的效果進(jìn)行評(píng)估。

（三）以點(diǎn)帶面，打造有景寧特色的農(nóng)村生活垃圾分類地方樣本

選擇條件比較成熟的若干行政村或社區(qū)，結(jié)合省農(nóng)村生活垃圾分類示范村（社區(qū)）建設(shè)要求，以點(diǎn)帶面，依據(jù)具體的條件逐漸推廣，從“四個(gè)一”結(jié)合打造具有景寧特色的農(nóng)村生活垃圾分類樣本。

1.一套標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施

依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一設(shè)立垃圾分類設(shè)施，包括外觀、規(guī)格等。在垃圾分類村醒目位置張貼統(tǒng)一設(shè)立形象、簡(jiǎn)單的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志。統(tǒng)一投放規(guī)格、顏色規(guī)范的分類收集容器，設(shè)立外觀整潔、適用的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳牌（包括四個(gè)垃圾分類大桶），配備規(guī)范化的、封閉式的村內(nèi)垃圾收集車。對(duì)垃圾回收站的外觀、外部標(biāo)識(shí)和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一化的形象設(shè)計(jì)。

2.一張可視化地圖

在試點(diǎn)村中心位置設(shè)立垃圾分類的可視化、形象化示意圖，對(duì)本村所有重要的垃圾分類設(shè)施包括垃圾投放點(diǎn)、垃圾回收站、垃圾減量化站點(diǎn)的分布進(jìn)行可視化的呈現(xiàn)。對(duì)從垃圾簽單的分類處理的前端農(nóng)戶分類、中端分類清運(yùn)、末端減量化、資源化和無(wú)害化處理的整個(gè)流程進(jìn)行直觀呈現(xiàn)。       

3.一個(gè)智能化平臺(tái)

進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類處理的精準(zhǔn)化治理水平，做到垃圾精準(zhǔn)分類，充分發(fā)揮新媒體技術(shù)平臺(tái)功能，在條件成熟的行政村（社區(qū)）推行APP智能化平臺(tái)，引進(jìn)第三方公司進(jìn)行基于APP智能化平臺(tái)垃圾回收運(yùn)營(yíng)。借助于手機(jī)智能平臺(tái)，以“戶”為單位自助完成多項(xiàng)垃圾分類工作。以APP為平臺(tái)預(yù)約回收人員上門收集可回收垃圾，解決垃圾回收的“最后一公里”問(wèn)題，建立以APP平臺(tái)建立自動(dòng)化的垃圾分類積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

4.一支專業(yè)化隊(duì)伍

充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的力量，通過(guò)有效機(jī)制吸引社區(qū)居民、退休人員、在校學(xué)生加入到農(nóng)村生活垃圾分類過(guò)程中，建立一支經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的志愿者隊(duì)伍，在試點(diǎn)村進(jìn)行常態(tài)化的垃圾分類勸導(dǎo)和入戶普及垃圾分類知識(shí)宣傳，進(jìn)行垃圾分類投放引導(dǎo)，垃圾分類效果監(jiān)督等。