關(guān)于《黃岡市農(nóng)村生活垃圾治理辦法 （征求意見稿）》的意見征集

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第一章 總則

??第一條 為了加強和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境推進美麗宜居鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本辦法適用于本市實行城市化管理區(qū)域以外的村(社區(qū))生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處置及監(jiān)督管理等活動。

??本辦法所稱農(nóng)村生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

??法律、法規(guī)對危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑垃圾等固體廢物的管理已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三條  農(nóng)村生活垃圾治理堅持政府主導、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、源頭治理、分類處理的原則，促進農(nóng)村生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

??第四條 市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，明確縣級財政經(jīng)費保障標準，確定治理目標，完善協(xié)調(diào)、考核、督辦和激勵機制。

??市城市管理執(zhí)法委員會是全市農(nóng)村生活垃圾治理的主管部門，負責全市農(nóng)村生活垃圾治理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核督辦工作。

??發(fā)展和改革、教育、財政、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、商務(wù)、環(huán)境保護、民政、交通運輸、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、物價等部門應(yīng)當各自分工協(xié)同做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

??第五條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，具體履行下列職責：

??(一)確定本地農(nóng)村生活垃圾治理的主管部門，明確相關(guān)部門職責;

??(二)按照標準落實農(nóng)村生活垃圾治理財政經(jīng)費;

??(三)制定本地農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃;

??(四)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和縣級生活垃圾處置設(shè)施，為村級生活垃圾收集、分類設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和專業(yè)支持;

??(五)合理安排收購網(wǎng)點，支持、引導市場主體參與廢塑料、廢玻璃、廢織物等低附加值可回收垃圾的回收利用;

??(六)建立農(nóng)村生活垃圾治理綜合考核制度，并納入對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的績效考評體系;

??(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

??第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施本轄區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理工作，具體履行下列職責：

??(一)制定農(nóng)村生活垃圾治理工作方案;

??(二)協(xié)助推進生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè);

??(三)負責組織農(nóng)村生活垃圾的轉(zhuǎn)運，保證生活垃圾中轉(zhuǎn)站的正常運行;

??(四)督促、指導、考評村(居)民委員會的生活垃圾治理工作;

??(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

??第七條 村(居)民委員會組織開展本村(社區(qū))生活垃圾的清掃、分類、收集工作，具體履行下列職責：

??(一)通過村(居)民會議或者村(居)民代表會議，將生活垃圾治理納入村規(guī)民約，宣傳引導村(居)民、駐村單位與個人自覺開展垃圾分類，積極參與生活垃圾治理;

??(二)建立生活垃圾分類管理制度，制定生活垃圾分類減量計劃;

??(三)組建保潔員隊伍，落實生活垃圾分類收集責任;

??(四)配備生活垃圾清掃、收集、運輸設(shè)備和工具，建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運房(點)、分類暫存場所和易腐垃圾集中或分散堆肥點;

??(五)定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生整治，保持村容整潔衛(wèi)生;

??(六)指導、監(jiān)督村(居)民、駐村單位與個人分類投放生活垃圾，對符合規(guī)定的投放行為予以獎勵，對不符合規(guī)定的投放行為予以勸阻;

??(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

??實施農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作的區(qū)域，村(居)民委員會可以根據(jù)實際確定有關(guān)市場主體承擔村(社區(qū))生活垃圾治理相關(guān)職責。

??第八條 本市各級人民政府、村(居)民委員會應(yīng)當加強農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育，增強村(居)民、駐村單位與個人生活垃圾分類減量意識。

??報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當發(fā)布一定比例的農(nóng)村生活垃圾治理公益廣告。

??教育主管部門應(yīng)當把生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識納入學校、幼兒園的教育和社會實踐內(nèi)容。

??各級共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)當將生活垃圾分類管理的宣傳教育納入農(nóng)村家庭文明建設(shè)、未成年人思想道德教育內(nèi)容。

第二章 專項規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

??第九條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當組織編制管轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃。

??第十條 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施的建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃。

??農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

??第十一條 農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)區(qū)域面積、垃圾產(chǎn)生量、分類要求等合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾處置設(shè)施、場所。

??第十二條 新建、改建、擴建農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施、場所應(yīng)當符合農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

??第十三條 農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的選址應(yīng)當符合下列要求：

??(一)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃以及國家有關(guān)標準;

??(二)按照區(qū)域統(tǒng)籌的原則合理布局;

??(三)交通便利，易于安排收集和運輸路線;進出轉(zhuǎn)運站的道路滿足收運車輛通行要求;

??(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

??第十四條 農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施、場所選址不得在下列區(qū)域：

??(一)飲用水水源保護區(qū);

??(二)洪泛區(qū)和泄洪道;

??(三)基本農(nóng)田保護區(qū);

??(四)風景名勝區(qū);

??(五)自然保護區(qū);

??(六)森林公園、濕地公園;

??(七)學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域;

??(八)其他法律、法規(guī)規(guī)定的區(qū)域。

??第十五條  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃和工作方案，明確轄區(qū)內(nèi)收集點的布局。

??村(居)民委員會應(yīng)當確定自然垸、居民小區(qū)垃圾桶(箱)設(shè)置地點，便于村(居)民投放。

??農(nóng)村生活垃圾治理工作方案的制定和垃圾桶(箱)的地點設(shè)置應(yīng)當充分聽取村(居)民意見。

??第十六條 實行垃圾分類試點或垃圾強制分類地區(qū)應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定配置農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施。

??第十七條 任何單位和個人不得損壞、侵占、擅自拆除、停用、遷移、改建農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施設(shè)備、場所。

第三章 清掃、投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置

??第十八條 任何單位和個人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、堆放、填埋、焚燒垃圾。

??第十九條 農(nóng)村生活垃圾清理實行責任人制度，責任人按照下列規(guī)定確定：

??(一)村民住宅房前屋后及自家庭院的清理，村民為責任

??人;

??(二)村民住宅小區(qū)的清理，實行物業(yè)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人;沒有實行物業(yè)企業(yè)管理的，村(居)民委員會為責任人;

??(三)村莊內(nèi)的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑的清理，村(居)民委員會為責任人;

??(四)駐在農(nóng)村的單位或者個人辦公、住所的清理，其單位或者個人為責任人;

??(五)集貿(mào)市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務(wù)等經(jīng)營場所的清理，經(jīng)營者或者管理單位為責任人;

??(六)田間地頭的清理，土地經(jīng)營者為責任人;

??不能明確清理責任人的，由村(居)民委員會指定責任人;村(居)民委員會之間對指定責任人有爭議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定責任人。

??第二十條 本市農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當分類收集、運輸、處置，由村(居)民、駐村單位與個人初步分類，村(社區(qū))保潔員進行二次分類。農(nóng)村生活垃圾分為以下四類：

??(一)易腐垃圾，包括餐廚垃圾、廢棄蔬菜、腐爛瓜果、落葉、糞便等;

??(二)可回收利用垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織物、廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復合包裝等;

??(三)有害垃圾，包括廢棄電池、廢棄熒光燈管、廢棄溫度計、廢棄血壓計、廢棄藥品及其包裝物、廢棄油漆和溶劑及其包裝物、廢棄殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等;

??(四)除上述三項之外的其他垃圾。

??第二十一條 農(nóng)村生活垃圾清理責任人應(yīng)當負責清掃責任區(qū)內(nèi)的垃圾，并將垃圾投放至垃圾桶(箱)、收集點或者其他指定地點。

??第二十二條 村(居)民委員會應(yīng)當根據(jù)村莊作業(yè)半徑、勞動強度等實際情況，合理配置保潔員。

??保潔員主要履行以下職責：

??(一)公共區(qū)域和公共建筑的清掃保潔;

??(二)農(nóng)村生活垃圾收集、分類和清運;

??(三)保潔設(shè)施、設(shè)備的日常維護;

??(四)宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識;

??(五)勸阻、舉報影響村莊環(huán)境衛(wèi)生的行為。

??第二十三條 農(nóng)村生活垃圾從垃圾桶(箱)到轉(zhuǎn)運站的收集由村(居)民委員會負責組織實施，從轉(zhuǎn)運站到處置設(shè)施的轉(zhuǎn)運由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責組織實施。

??實行市場化運行的地方，農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運活動由確定的專業(yè)企業(yè)實施。

??第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和縣級生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當兼顧轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，根據(jù)需要可以跨區(qū)域共建共享，避免重復建設(shè)，降低治理成本。

??建設(shè)村(社區(qū))生活垃圾收集轉(zhuǎn)運房(點)、易腐垃圾集中或分散堆肥點，應(yīng)當采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。村(居)民委員會應(yīng)當對已有的農(nóng)村露天垃圾池進行改造或者拆除。

??第二十五條 鼓勵農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)化學品生產(chǎn)、經(jīng)營主體，通過以舊換新、押金等方式回收廢棄農(nóng)藥包裝物、農(nóng)用地膜等廢棄物。

??第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過公開招標確定專業(yè)企業(yè)，從事農(nóng)村生活垃圾的運輸。

??第二十七條 農(nóng)村生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運主體應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

??(一)及時清運農(nóng)村生活垃圾;

??(二)對已經(jīng)分類的農(nóng)村生活垃圾分裝運輸，不得混裝混運;

??(三)采取密閉等措施防止運輸過程中丟棄、拋撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;

??(四)清理作業(yè)場地，保持農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站、收集點以及其周邊環(huán)境干凈整潔;

??(五)加強農(nóng)村生活垃圾運輸管理，對垃圾分類運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡進行實時監(jiān)控;

??(六)引導環(huán)衛(wèi)專業(yè)運輸單位向村組延伸，逐步替代小、散、差的運輸隊伍;

??(七)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

??第二十八條 本市農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當就近就地減量分類處理。

??易腐垃圾應(yīng)當由村(居)民、駐村單位與個人以堆肥、還田等方式自行處理，或者投放至對應(yīng)垃圾收集容器，由村(社區(qū))保潔員收集、清運至有機垃圾集中堆肥點，進行資源化利用;

??可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個人回收;

??有害垃圾應(yīng)當送交取得危險廢物處理許可證的單位專門處理;

??其他垃圾應(yīng)當轉(zhuǎn)運至縣級生活垃圾處置設(shè)施、場所，采取衛(wèi)生填埋、水泥窯協(xié)同處置、焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理。

??人口稀少或者居住分散的偏遠鎮(zhèn)、村，經(jīng)所在地縣(市、區(qū))人民政府批準，可以根據(jù)實際情況，合理確定農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸和處置方式。

??第二十九條 本市實行農(nóng)村生活垃圾異地處理生態(tài)補償機制。跨區(qū)域處理農(nóng)村生活垃圾的，輸出生活垃圾的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)跨區(qū)域處理的農(nóng)村生活垃圾量向輸入地縣(市、區(qū))人民政府，支付除生活垃圾處置成本費用以外的生活垃圾處理生態(tài)補償費用。

??農(nóng)村生活垃圾異地處理生態(tài)補償?shù)臉藴屎娃k法，由市人民政府具體制定，也可由輸出與輸入地的縣(市、區(qū))人民政府協(xié)商確定。

??第 三十條 農(nóng)村生活垃圾處置單位應(yīng)當建立污染物排放監(jiān)測制度，環(huán)境保護主管部門應(yīng)定期對農(nóng)村生活垃圾處置單位排放的污染物進行監(jiān)測，并通報監(jiān)測結(jié)果。

第四章 保障措施

??第三十一條 市人民政府統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，適當對農(nóng)村生活垃圾治理活動進行獎補。

??縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費，納入財政預(yù)算予以保障。

??第三十二條 經(jīng)村(居)民會議討論決定，村(居)民委員會可以向產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的村(居)民、駐村單位和個人、經(jīng)營者等收取環(huán)境衛(wèi)生保潔費。

??環(huán)境衛(wèi)生保潔費的收費標準和方式由村(居)民委員會按照“一事一議”制度與產(chǎn)生農(nóng)村生活垃圾的村(居) 民、駐村單位和個人、經(jīng)營者等協(xié)商確定。

??環(huán)境衛(wèi)生保潔費由村(居)民委員會統(tǒng)一管理，其收支情況由村(居)民委員會按照相關(guān)規(guī)定予以公開，接受村(居)民監(jiān)督。

??第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當制定相關(guān)政策，鼓勵引導社會資本通過招投標、特許經(jīng)營等方式參與農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸和處置，鼓勵支持關(guān)于農(nóng)村生活垃圾治理的科技創(chuàng)新和成果運用。

??社會資本參與農(nóng)村生活垃圾公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營、管理的，按照國家、省有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

??第三十四條 各級人民政府應(yīng)當建立健全考核督查機制，將農(nóng)村生活垃圾治理工作納入政府及其相關(guān)部門年度目標責任制進行考核。

??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當建立農(nóng)村生活垃圾治理日常巡查機制。

??第三十五條 城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當建立社會監(jiān)督機制，公開監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)站等。

??任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)、維護以及垃圾投放、收集、轉(zhuǎn)運、 處置中存在的違法行為進行舉報。有關(guān)單位接到舉報后，應(yīng)當及時處理。

第五章 法律責任

??第三十六條 違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第三十七條 各級人民政府、相關(guān)部門、單位及其公職人員有下列行為之一的，由其主管單位或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

??(一)未依照本辦法規(guī)定組織編制農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃的;

??(二)未依照本辦法規(guī)定制定農(nóng)村生活垃圾治理工作方案的;

??(三)挪用農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費的;

??(四)接到投訴舉報后未及時處理的;

??(五)未履行其他監(jiān)督管理職責的。

??第三十八條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾清理責任人未按照相關(guān)規(guī)定清掃責任區(qū)域，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定的農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

??第三十九條 違反本辦法規(guī)定，隨意丟棄、拋撒、傾倒、填埋、露天焚燒、堆放垃圾的，由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定的農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

??第四十條 農(nóng)村生活垃圾的收集和轉(zhuǎn)運主體未按照本辦法第二十七條規(guī)定收集、運輸農(nóng)村生活垃圾的，由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定的農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，對單位處五千元以上一萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

??第四十一條 違反本辦法規(guī)定，損壞、侵占、擅自拆除、停用、遷移、改建農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施、場所的，由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定的農(nóng)村生活垃圾治理主管部門責令限期改正;逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。

第六章 附則

??第四十二條 本辦法規(guī)定的執(zhí)法事項，根據(jù)實際需要，可以由縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定的農(nóng)村生活垃圾治理主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)進行執(zhí)法。

??第四十三條 本辦法自 年 月 日起施行。