銀川市餐廚垃圾管理?xiàng)l例

目    錄

第一章  總則

第二章  餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置

第三章  監(jiān)督和管理

第四章  法律責(zé)任

第五章  附則

第一章  總則

第一條  為了保障人民身體健康，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)餐廚垃圾的管理，促進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和循環(huán)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條   本市范圍內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)適用本條例。 

第三條　本條例所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料和廢棄食用油脂。

前款所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第四條  市城市管理行政主管部門(mén)（以下稱市餐廚垃圾主管部門(mén)）是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門(mén)。縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門(mén)（以下稱縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)），對(duì)本轄區(qū)餐廚垃圾的處理進(jìn)行日常監(jiān)管，并接受市城市管理行政主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

環(huán)保、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好餐廚垃圾的管理工作。　

第五條  餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置。

第六條   餐廚垃圾的治理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合利用的原則。

市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對(duì)餐廚垃圾治理的資金投入。具體辦法由市人民政府另行制定。

縣（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)餐廚垃圾治理實(shí)際，給予政策和資金支持。

第七條   鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)開(kāi)展對(duì)餐廚垃圾處理的科學(xué)研究和工藝改良，促進(jìn)餐廚垃圾的處理無(wú)害化和資源化利用，倡導(dǎo)文明的餐飲方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

第八條    市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置違法活動(dòng)的舉報(bào)。

第二章 餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置

第九條　餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置。

第十條  申請(qǐng)從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資金不少于三百萬(wàn)元人民幣；

（二）有具備分類收集功能的全密閉專用收集容器； 

（三）有十輛以上具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的餐廚垃圾運(yùn)輸專用車輛；

（四）有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條  申請(qǐng)從事餐廚垃圾處置特許經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）申請(qǐng)人是依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于二千萬(wàn)元人民幣；

（二）餐廚垃圾處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）日處理能力不少于一百噸；

（四）有至少五名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機(jī)械、食品安全等專業(yè)的技術(shù)人員；

（五）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等污染物處理設(shè)施，并建立污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)制度；

（六）有控制污染和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（七）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條　市餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)的方式作出餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)企業(yè)發(fā)放餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)許可證。 

市餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確約定經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更、違約責(zé)任等內(nèi)容。 

第十三條  新開(kāi)辦食品加工企業(yè)、餐飲企業(yè)、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位的，應(yīng)當(dāng)在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)、餐飲服務(wù)許可證之前，與獲得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議。未簽訂協(xié)議的，環(huán)保部門(mén)不得通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)不得辦理餐飲服務(wù)許可證。本條例實(shí)施前已經(jīng)取得相關(guān)許可的餐廚垃圾產(chǎn)生單位未簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議的，環(huán)保部門(mén)不得辦理排污許可證年檢。

獲得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)每季度將簽訂的餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議向市餐廚垃圾主管部門(mén)備案。

第十四條   餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立餐廚垃圾處置臺(tái)帳，載明餐廚垃圾的種類、數(shù)量及流向；

（二）設(shè)置有明顯標(biāo)志的餐廚垃圾收集容器，并保持容器完好、密閉、整潔；

（三）安裝隔油、隔渣池等污染防治設(shè)施并保持正常使用；

（四）餐廚垃圾與非餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)分開(kāi)收集，食物殘留、食品加工廢料和廢棄食用油脂應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)收集。

第十五條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的餐廚垃圾交由有特許經(jīng)營(yíng)許可的收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)收運(yùn)，不得有下列行為：

（一）自行處置餐廚垃圾；

（二）將餐廚垃圾收集容器沿街巷擺放；

（三）將餐廚垃圾排入雨水管道、污水排水管道、溝渠和公共廁所，或者以其他方式隨意傾倒；

（四）將餐廚垃圾交由未取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)許可的單位和個(gè)人收運(yùn)；

（五）將廢棄食用油脂或其加工產(chǎn)品用于餐飲、食品加工或者作為食用油脂銷售。

第十六條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺(tái)帳，載明所收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的種類、數(shù)量及流向；

（二）運(yùn)輸工具外觀應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好，實(shí)行完全密閉化運(yùn)輸，防止滴漏、灑落；

（三）每年的11月30日前，向市餐廚垃圾主管部門(mén)申報(bào)下一年度的收運(yùn)線路圖及收運(yùn)時(shí)刻表，并按照批準(zhǔn)的線路以及同餐廚垃圾產(chǎn)生單位約定的時(shí)間收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。

第十七條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)在收集、運(yùn)輸過(guò)程中不得有下列行為：

（一）將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合收集運(yùn)輸，轉(zhuǎn)運(yùn)期間將餐廚垃圾裸露存放；

（二）在運(yùn)輸過(guò)程中丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（三）將餐廚垃圾交由未取得餐廚垃圾處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人處置。

第十八條　餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立餐廚垃圾接收、處置和產(chǎn)品臺(tái)帳，載明所接收、處置餐廚垃圾的種類、數(shù)量及其加工產(chǎn)品的種類、數(shù)量、流向等；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾；

（三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾；

（四）在處理過(guò)程中采取有效的污染防治措施。

第十九條  餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)在處置活動(dòng)中不得有下列行為：

（一）將餐廚垃圾填埋或者以其他不符合特許經(jīng)營(yíng)許可目的的方式方法進(jìn)行處理；

（二）將餐廚垃圾轉(zhuǎn)交其他單位和個(gè)人處置；

（三）利用餐廚垃圾生產(chǎn)食品或者食品添加劑；

（四）將利用餐廚垃圾生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售給從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。

第二十條  從事畜禽養(yǎng)殖的，禁止使用餐廚垃圾飼喂畜禽。

第三章 監(jiān)督和管理

第二十一條　市餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人，不得以任何理由拒絕或者阻撓監(jiān)管人員的檢查。

市餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行考核。具體考核辦法由市餐廚垃圾主管部門(mén)另行制定。

第二十二條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生和處置服務(wù)單位的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)餐廚垃圾處置活動(dòng)中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處。

農(nóng)牧行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，對(duì)使用餐廚垃圾飼喂畜禽的行為依法進(jìn)行查處。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)食用油消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對(duì)使用餐廚垃圾加工各種食品及食品添加劑的行為進(jìn)行查處。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市食用油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止廢棄食用油脂流入食用油市場(chǎng)。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理。

第二十三條  縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)可以將跨區(qū)域的餐廚垃圾違法案件，提請(qǐng)市餐廚垃圾主管部門(mén)查處；市餐廚垃圾主管部門(mén)也可以直接進(jìn)行查處。

市餐廚垃圾主管部門(mén)到需要實(shí)施集中監(jiān)管的區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的，縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。

第二十四條　餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每月向市餐廚垃圾主管部門(mén)書(shū)面報(bào)送所收集、運(yùn)輸、處置餐廚垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量以及加工產(chǎn)品的種類、數(shù)量、流向等情況。

第二十五條　餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行聯(lián)單制度，具體辦法由市餐廚垃圾主管部門(mén)另行制定。

第二十六條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)在特許經(jīng)營(yíng)期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前一年提出申請(qǐng)，市餐廚垃圾主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)的三個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在市餐廚垃圾主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

第四章  法律責(zé)任

第二十七條　違反本條例規(guī)定，未取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置特許經(jīng)營(yíng)許可，從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和收集、運(yùn)輸、處置工具，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條  違反本條例規(guī)定，獲得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)未將簽訂的餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議向市餐廚垃圾主管部門(mén)備案的，由市餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元罰款。

第二十九條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本條例第十四條第（一）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下的罰款。

第三十條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本條例第十五條規(guī)定的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第（一）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令改正，處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；

（二）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令改正，處二百元以上五百元以下的罰款；

（三）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；

（四）違反第（五）項(xiàng)規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第三十一條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)違反本條例第十六條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第（一）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元罰款；

（二）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處二百元/車次的罰款；

（三）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元罰款。

第三十二條  餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)違反本條例第十七條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)、市）餐廚垃圾主管部門(mén)按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第（一）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處二百元罰款；

（二）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；

（三）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元罰款。

第三十三條  餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)違反本條例第十八條規(guī)定的，由市餐廚垃圾主管部門(mén)按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第（一）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元罰款；

（二）違反第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元罰款；

（三）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元罰款。

第三十四條  餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)違反本條例第十九條規(guī)定的，按照以下規(guī)定予以處罰：

（一）違反第（一）、（二）、（四）項(xiàng)規(guī)定的，由市餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款； 

（二）違反第（三）項(xiàng)規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督、工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，使用餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農(nóng)牧行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條  違反本條例規(guī)定，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；餐廚垃圾處置服務(wù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由市餐廚垃圾主管部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，干擾、阻礙餐廚垃圾行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員正常履行監(jiān)管職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處理。

第三十八條 餐廚垃圾主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（二）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五章  附則

第三十九條  本條例自2011年10月1日起施行。