黃山市餐廚垃圾管理辦法

關(guān)于征求《黃山市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》意見的函

各區(qū)、縣人民政府,黃山風(fēng)景區(qū)管委會,黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市直有關(guān)單位：

  為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化工作。根據(jù)住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，市政府將《黃山市餐廚垃圾管理辦法》列入2019年立法計劃，根據(jù)安排，我局代政府起草了《黃山市餐廚垃圾管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向各部門征求意見。請?zhí)顚懻髑笠庖姺答伇恚ㄒ姼郊?，無意見需“零報告”，并于2018年12月12日前，以紙質(zhì)形式反饋到市城管執(zhí)法局。(聯(lián)系人：江樂、張敏，聯(lián)系電話：2354732，傳真：2353348）

2018年11月30日

黃山市餐廚垃圾管理辦法

(征求意見稿)

第一章  總則

第一條 【立法目的】為了加強(qiáng)餐廚垃圾管理，推進(jìn)餐廚垃圾的減量化、資源化、無害化，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)住建部《城市生活垃圾管理辦法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及縣級以上人民政府劃定并公布的實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及監(jiān)督管理活動。

第三條 【概念定義】本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

第四條 【職責(zé)分工】城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本市餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動，對突發(fā)事件餐廚垃圾污染防范的應(yīng)急方案實(shí)行備案，確保緊急或者特殊情況下能正常收集、運(yùn)輸和處置餐廚垃圾，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位的違法行為。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)督餐飲服務(wù)企業(yè)按《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的要求建立餐廚垃圾管理制度、餐廚垃圾處置臺賬、索取并留存餐廚垃圾收運(yùn)者的資質(zhì)證明復(fù)印件，并與其牽動收運(yùn)協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任和義務(wù)，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規(guī)的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負(fù)責(zé)對畜禽飼養(yǎng)場的監(jiān)督管理，依法查處使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工單位餐廚垃圾污染防治的監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理單位違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處利用餐廚垃圾制售食用產(chǎn)品危害人體健康的食品安全犯罪行為和餐廚垃圾收運(yùn)車輛的道路交通違法行為。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲行業(yè)管理，督促餐飲服務(wù)單位將餐廚垃圾單獨(dú)存放并交由有資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸和處置。

財政部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾監(jiān)督管理相關(guān)資金保障工作。

價格主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置價格成本的監(jiān)審工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、衛(wèi)計、教育、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，做好餐廚垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條 【管理原則】餐廚垃圾管理堅持“減量化、資源化、無害化”原則，實(shí)行餐廚垃圾統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中定點(diǎn)處置。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事餐廚垃圾的收集運(yùn)輸和處置。

餐廚垃圾處置實(shí)行“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府關(guān)于生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。具體標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門會同財政部門、城市管理部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置服務(wù)費(fèi)用納入縣（區(qū)）人民政府城市生活垃圾處理費(fèi)列支，不足部門由縣（區(qū)）人民政府給予補(bǔ)貼。

第六條 【倡導(dǎo)鼓勵】鼓勵通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、按需取食、節(jié)儉用餐等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。鼓勵和支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。

第七條 【宣傳教育】新聞出版、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐廚垃圾法律、法規(guī)、規(guī)章和科學(xué)知識的宣傳教育，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與和配合。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展餐廚垃圾的公益性宣傳工作，增強(qiáng)市民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好意識。

第八條 【行業(yè)自律】餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助行政管理部門規(guī)范行業(yè)內(nèi)餐廚垃圾的投放、收運(yùn)和處置，將餐廚垃圾管理列入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第九條 【服務(wù)許可】從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的企業(yè)和個人，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置活動。

城市管理部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式作出餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)人頒發(fā)城市餐廚廢棄物經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

第二章  餐廚垃圾的產(chǎn)生管理

第十條【餐廚垃圾產(chǎn)生單位遵守規(guī)定及罰則】 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、分類存放、密閉儲存，不得與其他生活垃圾混合；

（二）與取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂書面協(xié)議，及時交由有資質(zhì)的單位收運(yùn)和處置，報區(qū)縣城市管理部門備案，做到日產(chǎn)日清，不得將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個人收運(yùn)、處置；

（三） 不得將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或銷售；

（四） 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾產(chǎn)生數(shù)量、去向等情況；

（五） 餐廚垃圾應(yīng)投入專用存放容器內(nèi)，并保持功能完好、標(biāo)識醒目、正常使用及周邊環(huán)境干凈整潔，不得裸露存放；

（六） 設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的油水分離器或者隔油池，并在餐飲設(shè)施、餐具清洗池安裝油、渣處理及過濾設(shè)施；

（七）不得將餐廚垃圾排入雨（污）水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或以其他方式隨意傾倒；

（八）未經(jīng)處理不得直接排放、傾倒廢棄油脂和含油廢物；

（九） 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時繳納生活垃圾處理費(fèi)；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

違反第九條第（二）項(xiàng)，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位或個人收運(yùn)、處置的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以3000元以上2萬元以下的罰款，對個人處以1000元以上5000元以下的罰款。違反第九條第（七）項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處以200元以下的罰款。違反第九條第（八）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。違反第九條第（九）項(xiàng)規(guī)定，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)的責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款。

第三章  餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸管理

第十一條 【從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝恍姓S可條件】從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一） 具備企業(yè)法人資格，明確生活垃圾運(yùn)輸收集、運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營范圍；

（二） 配備符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾環(huán)保專用運(yùn)輸車輛，統(tǒng)一標(biāo)識，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)及裝卸記錄儀，依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證等；

（三） 具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全與監(jiān)測管理制度和固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

（四） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條 【餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位遵守規(guī)定及罰則】餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一） 為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供標(biāo)識統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的餐廚垃圾專用存放容器；

（二）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收集運(yùn)輸協(xié)議，在規(guī)定的時間內(nèi)及時收運(yùn)餐廚垃圾，每日收運(yùn)餐廚垃圾不得少于1次；

（三） 按照規(guī)定的時間和路線將餐廚垃圾清運(yùn)至取得經(jīng)營許可的餐廚垃圾處置單位處理，不得隨意傾倒、拋灑或者自行處理餐廚垃圾；

（四） 收運(yùn)餐廚垃圾后，對餐廚垃圾收集設(shè)施及時保潔、復(fù)位，清理作業(yè)場地，保持餐廚垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（五） 密閉運(yùn)輸餐廚垃圾，防止拋灑、滴漏，并保持車況良好，車容整潔，不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒；

（六） 建立收運(yùn)臺帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾收運(yùn)來源、數(shù)量、去向等情況并報區(qū)縣城市管理部門備案；

（七）在特許經(jīng)營期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

違反第十二條第（五）項(xiàng)規(guī)定，從事城市餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。違反第十二條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款。違反第十二條第（七）項(xiàng)規(guī)定，從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝?，未?jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四章  餐廚垃圾的處置管理

第十三條 【從事餐廚垃圾處置的單位行政許可條件】從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一） 具備企業(yè)法人資格；

（二） 處理工藝和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范；

（三） 具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理人員和管理制度；

（四） 具有可行的餐廚垃圾處理過程中廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等；

（五） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 【餐廚垃圾處置的單位應(yīng)遵守的規(guī)定】餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一） 按照國家相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求，建設(shè)、配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其安全運(yùn)行；

（二） 按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，不得接收未經(jīng)城市管理部門確定的收集運(yùn)輸企業(yè)或者個人收集運(yùn)送的餐廚垃圾；

（三） 按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾；

（四） 嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，采取有效的污染防治措施，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；

（五） 按照要求定期進(jìn)行餐廚垃圾處置污染物排放監(jiān)測，對餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價，并對社會公開，向城市管理部門報告檢測、評價結(jié)果，自覺接受監(jiān)督管理；

（六） 建立日處理臺帳，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、處置方法等情況。每月十日前將上月所收運(yùn)的餐廚垃圾處置臺賬報市城市管理部門備案；

（七） 在特許經(jīng)營期間不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個月向市城市管理部門報告，并報送應(yīng)急處置餐廚垃圾預(yù)案，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

違反第十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定，由市城市管理部門責(zé)令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反第十四條第（七）項(xiàng)規(guī)定，從事餐廚垃圾處置的單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章  監(jiān)督管理

第十五條 【監(jiān)督檢查】城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法通過書面檢查、實(shí)地抽查、現(xiàn)場核定等方式，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位以及收運(yùn)、處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；被監(jiān)督檢查單位或個人應(yīng)予以合作，不得妨礙和阻撓監(jiān)管人員依法行使職權(quán)；根據(jù)需要，可以向餐廚垃圾處置單位派駐監(jiān)督員。

第十六條 【聯(lián)合機(jī)制】城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，定期開展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法行動，及時通報情況，依法、及時、全面查處餐廚垃圾違法行為。

第十七條 【告知機(jī)制】市場監(jiān)督管理部門在核發(fā)許可證時，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得收運(yùn)服務(wù)許可的企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)。

第十八條 【應(yīng)急管理】市城市管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門或單位制定餐廚垃圾收運(yùn)、處置應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件餐廚垃圾污染防范的應(yīng)急方案，并報市城市管理部門備案。

第十九條【誠信機(jī)制】城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、公安、商務(wù)等部門對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位的違法違規(guī)處罰情況應(yīng)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

第二十條 【行政機(jī)關(guān)及人員法律責(zé)任】城市管理部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第二十一條 本辦法自2019年 月 日起施行。