貴陽市2019年生活垃圾分類工作實施方案

筑府辦函〔2019〕56號市人民政府辦公廳關于印發《貴陽市2019年生活垃圾分類工作實施方案》的通知筑府辦函

〔2019〕56號

各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：

現將《貴陽市2019年生活垃圾分類工作實施方案》印發你們，請認真遵照執行。

2019年5月21日

（此件公開發布）

貴陽市2019年生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類的系列重要指示批示、全國城市生活垃圾分類工作現場會議、全省生活垃圾分類工作推進會議和全市生活垃圾分類工作會議精神，按照《貴州省生活垃圾分類制度實施方案》（黔府辦發〔2017〕68號）、《貴陽市生活垃圾分類制度實施方案》（筑府辦發〔2018〕10號）文件要求，根據《貴陽市城鄉生活垃圾分類專項規劃（2018—2022）》2019年度目標，進一步明確年度任務、細化工作措施、夯實責任，切實將全市生活垃圾分類工作抓好抓實抓出成效，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。把生活垃圾治理作為貴陽市創建生態文明示范城市、無廢城市和公平共享創新型中心城市的重要途徑，全面融入城市管理、社會治理、文明創建領域。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，不斷完善城市管理和服務，創造優良的人居環境。

（二）主要原則

政府推動，全民參與。落實市、區、社區（鄉、鎮）三級管理職責，加強部門屬地聯動，強化宣傳、引導、監管職能，強制實施范圍內黨政機關、企事業單位（團體）、學校、醫院參與生活垃圾分類。

協同推進，有效銜接。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

完善機制，創新發展。建立健全垃圾分類配套政策體系，為形成環環相扣利益機制提供必要支撐。充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準，加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。

城鄉統籌，因地制宜。堅持城鄉一體化，因地制宜推進生活垃圾全程分類。按照全市垃圾分類專項規劃布局，結合現有轉運、處理處置設施，統籌布局各類垃圾收運、處理設施的建設。

（三）工作目標

到2019年底，全市生活垃圾回收利用率達到20%以上，有害垃圾分類回收率達到50%以上，易腐垃圾集中與分散綜合處置率及農貿市場易腐垃圾分類處理率達50%以上，創建80個生活垃圾分類示范片區，黨政機關、企事業單位、學校強制分類實現全覆蓋，全市范圍內生活垃圾分類制度覆蓋率達到60%以上。建立生活垃圾分類大數據管理云平臺，生活垃圾分類前端感知能力和中后端監督管控能力得到提升，各類宣傳活動廣泛開展，工作氛圍濃厚。

二、設置設施標準

（一）生活垃圾分類設置標準

貴陽市生活垃圾分類實行“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾”四分類標準。鼓勵各單位和居住小區根據區域內再生資源體系發展程度，對可回收物細化分類。

易腐垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農貿市場、農產品批發市場等產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。

可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產品、廢紙塑鋁復合包裝等適宜回收循環利用和資源化利用的廢棄物。

有害垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。

其他垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活垃圾。

（二）生活垃圾分類收集容器設置規范

實施范圍內應當按照規定，設置分類收集和存儲容器。分類收集容器由生活垃圾分類投放管理責任人按照規定設置。

公共區域：學校、醫院、行政辦公區、住宅小區等區域設置可回收物收集桶（含塑料、紙張、金屬、玻璃投放桶，單桶容積為240L）、有害垃圾桶和衣物捐贈箱。原則上每棟建筑物一樓設置一組易腐垃圾、其他垃圾收集桶，單桶容積為240L。有條件的公共廣場、商業中心設置可回收物收集桶（240L）、有害垃圾桶、易腐垃圾收集桶（240L）、其他垃圾收集桶（240L）。

建筑物內：人員密集型的公共建筑樓（學校等）二樓及以上設置可回收物收集桶、其他垃圾收集桶，單桶容積為120L。人員分散型公共建筑（辦公樓等）二樓及以上設置可回收物收集桶、其他垃圾收集桶，單桶容積為60L。住宅性質建筑樓二樓及以上不設置垃圾桶，由住戶將垃圾收集后投放至一樓的垃圾收集設施。

村寨：行政村，設置可回收物收集桶和有害垃圾收集桶。每戶設置易腐垃圾收集桶和其他垃圾收集桶，單桶容積為30L。可回收物收集設施，大部分為智能收集桶，同時配備少量的普通收集桶，以便無法操作智能系統的老人及兒童投放。其他類型垃圾桶均為普通收集桶。收集桶設置數量根據人口和服務范圍綜合考慮后確定。

三、工作內容

（一）生活垃圾前端分類工作

根據《貴陽市生活垃圾分類制度實施方案》（筑府辦發〔2018〕10號）及《貴陽市城鎮生活垃圾分類管理辦法》（市政府第65號令），各區（市、縣）人民政府承擔轄區生活垃圾分類工作主體責任，負責統籌協調本轄區生活垃圾分類管理工作，落實生活垃圾分類工作專項經費，對照市級部門分工，督促有關部門履行生活垃圾分類職責。

2019年，要求各區（市、縣）進一步加大生活垃圾分類工作力度，完成社區、黨政機關及學校生活垃圾分類制度覆蓋率分別達60%；落實分類投放管理責任人制度，明確轄區內辦公場所、居住區域，公共區域、經營場所等管理責任人；按照生活垃圾分類設置設施標準，在所有實施區域合理配備生活垃圾分類收集容器，并做好維護和管理；以黨建為引領，發揮鄉鎮、社區基層力量，強化組織動員，形成共建共治，引導居民群眾參與生活垃圾分類，逐步養成主動分類的習慣。

牽頭單位：各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

責任單位：各區（市、縣）相關職能部門、各社區（鄉鎮）配合單位：市發展改革委、市綜合行政執法局、市商務局、市生態環境局、市直機關事務服務中心等市直有關部門

（二）易腐垃圾收運處置體系建設工作

完善收運體系。鼓勵采取市場化運作或者政府購買服務等方式建立規范易腐垃圾收運體系和服務，逐步替代“低、小、散”的非正規易腐垃圾收運隊伍。規范易腐垃圾分類收集容器設置，引導居民單獨投放易腐垃圾。按照《貴陽市餐廚廢棄物管理辦法》及一系列政策法規，加強餐廚廢棄物管理。按照“便利、可控”的原則，科學合理配置易腐垃圾專用收運設施，實現易腐垃圾分類收集、計量、溯源等功能，建成覆蓋城區的易腐垃圾收運網絡。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外)，落實易腐垃圾從產生、收運到處置的三聯單制度，記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。嚴格落實作業規范，做到“日產日清”，運輸過程采用密閉專用車輛運送，堅決杜絕“混裝混運”。

提升處置能力。易腐垃圾處置設施采用“集中+分散”的模式設置。擬在1000人以上的黨政機關、企事業單位（團體）、學校、醫院等設置易腐垃圾資源化處置設施，人口數量不足1000人時，采用集中設施共用模式。至2019年底，完成1座易腐垃圾資源化處置中心（處理能力達到180噸/日）的建設。完成黨政機關、企事業單位（團體）、學校、醫院及居民小區中符合設置原則的一批分散式易腐垃圾資源化處置設施（總處理能力達到425噸/日）的建設。

牽頭單位：市綜合行政執法局

責任單位：市發展改革委、市直機關事務服務中心、市教育局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康局等市直有關部門，各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（三）可回收物收運處置體系建設工作

完善收運體系。建立規范可回收物收運體系和服務，引導市場化環衛服務公司向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規可回收物收運隊伍。規范可回收物分類收集容器設置，建立“綠色賬戶”，開展積分兌換，引導居民單獨投放可回收物。按照“便利、可控”的原則，科學合理配置可回收物專用收運設施，實現可回收物分類收集、計量、溯源等功能。優化再生資源回收體系，清理并規范再生資源回收網點，規范城市收舊行為，鼓勵實施企業化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。加大對再生資源回收的政策扶持力度，健全廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢衣物等再生資源回收促進機制，推動再生資源回收市場健康發展。探索搭建再生資源區域物流調控平臺，暢通各類再生資源回收和加工再利用渠道，推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。

提升處置能力。至2019年底，完成1座資源化回收利用中心的建設。引導支持有回收資質的企業在各區開展回收工作，鼓勵商超企業、專業市場與再生資源回收企業對接，提高可回收物的資源化利用率。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市綜合行政執法局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等市直有關部門,各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（四）大件垃圾收運處置體系建設工作

完善收運體系。鼓勵采取市場化運作或者政府購買服務等方式建立規范大件垃圾收運體系和服務，引導市場化環衛服務公司向社區延伸，逐步替代“低、小、散”的非正規大件垃圾收運隊伍。積極開展大件垃圾預約回收工作，做好大件垃圾收運服務，鼓勵通過交換、翻新等措施，實現木質家具等大件垃圾再利用，鼓勵再生資源回收企業回收利用大件垃圾。建立完善大件垃圾中轉系統，推進市、區兩級中轉設施升級改造。

提升處置能力。2019年啟動大件垃圾收運設施體系建設，并設置大件垃圾投放點，制定合理的清運周期，提高垃圾分類實施區域大件垃圾回收處置能力。黨政機關、企事業單位（團體）、學校、醫院及居住小區等依托大數據云平臺，進行用戶注冊，實現大件垃圾預約回收。

牽頭單位：市綜合行政執法局

責任單位：市商務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市自然資源和規劃局等市直有關部門,各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（五）有害垃圾收運處置體系建設工作

完善收運體系。結合本市危險廢棄物處置能力建設，將生活源有害垃圾參照我市危險廢棄物進行管理，確保有害垃圾運輸、處置符合危險廢物管理要求。鼓勵采取市場化運作或者政府購買服務等方式建立規范有害垃圾收運體系和服務，逐步替代“低、小、散”的非正規有害垃圾收運隊伍。規范有害垃圾分類收集容器設置，引導居民單獨投放有害垃圾。按照“便利、可控”的原則，科學合理配置有害垃圾專用收運設施，實現有害垃圾分類收集、計量、溯源等功能。規范有害垃圾中轉運輸，堅決杜絕“混裝混運”，強化有害垃圾中轉運輸過程污染控制，防止污染事故，確保環境安全。按規定建立臺賬制度，記錄有害垃圾的種類、數量、去向等。

提升處置能力。2019年啟動貴陽市有害垃圾收運體系建設，規范有害垃圾收運處置，采取預約回收方式，由黨政機關、企事業單位（團體）、學校、醫院等公共區域垃圾分類管理人員或小區內的物業管理人員預約具有相應有害垃圾處理資格的企業或危廢處置單位定期上門進行回收。

牽頭單位：市生態環境局

責任單位：市商務局、市綜合行政執法局、市住房城鄉建設局等市直有關部門,各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（六）達標單位創建工作

在公共機構（包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所單位）、相關企業（包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等）開展生活垃圾分類達標單位創建工作，定期對實施生活垃圾分類的單位進行檢查和指導，并把“達標單位”作為示范點打造的基本要求。2019年，動員部署達標單位創建工作，編制出臺《貴陽市生活垃圾分類達標單位建設技術規范及評價指標體系》，在公共機構和相關企業開展達標單位創建活動。明確創建單位名單，完成60%的達標單位創建目標。

牽頭單位：市發展改革委、市綜合行政執法局

責任單位：市直機關事務服務中心等市直有關部門，各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（七）示范片區創建工作

2019年，編制出臺《貴陽市生活垃圾分類示范片區建設技術規范及評價指標體系》，打造80個生活垃圾分類示范片區，配合相關單位推動項目實施。示范片區打造要以居民社區為重點，并按照《貴陽市生活垃圾分類示范片區（點）創建標準（試行）》（筑城管委辦發〔2018〕56號）組織開展生活垃圾分類示范片區創建工作，建立示范片區基礎臺賬；同時，進一步細化完善示范片區創建標準，規范示范片區創建工作；加強對物業服務企業的行業管理，督促物業服務企業配合相關職能部門監督管理示范片區垃圾分類情況，指導業主做好垃圾分類工作。

牽頭單位：市發展改革委、市綜合行政執法局

責任單位：市住房城鄉建設局等市直有關部門，各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（八）生活垃圾分類宣傳工作

加強輿論宣傳工作，協調市屬媒體，安排部署電視臺、報紙、廣播、網絡等媒體，充分運用其宣傳平臺，傳播生活垃圾分類知識，營造垃圾分類人人有責、人人動手、人人共享的社會氛圍；充分發揮文明城市測評的杠桿作用，把生活垃圾宣傳工作實施情況列入文明村鎮、文明單位等創建評選活動中，強化黨政機關等公共機構宣傳知曉率；以群眾喜聞樂見的方式開展分類知識宣傳活動，利用戶外顯示屏、高桿廣告、廣告牌、天橋、公交車站等固定載體，公交車、出租車等移動載體持續進行生活垃圾分類宣傳，努力做到家喻戶曉，人人皆知。

2019年制定全市生活垃圾分類新聞宣傳工作總體方案并組織實施。市級主流媒體每月以專題、專欄等方式，宣傳中央、省、市關于生活垃圾分類的重大方針、政策不低于2次。各區（市、縣）本級主流媒體每月對生活垃圾分類工作的新進展、新成效宣傳報道不低于2次，城區至少設置1塊關于生活垃圾分類的戶外大型宣傳牌，單位、社區宣傳欄、城區建筑圍擋等要有生活垃圾分類相關宣傳；黨政機關內部宣傳活動每月不低于1次；各區（市、縣）每季度組織開展1次大型生活垃圾分類宣傳活動；開展1次生活垃圾分類培訓活動，每次培訓人數不低于200人。同時，依托各類宣講平臺，進行生活垃圾分類知識宣傳，擴大垃圾分類知識普及面。

牽頭單位：市委宣傳部

責任單位：市直機關工委、市綜合行政執法局、市直機關事務服務中心等市直有關部門，各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（九）學校生活垃圾分類工作

切實從娃娃抓起，將垃圾分類知識和要求納入學前及義務教育教學內容，以幼兒園到初中的學生為重點，加強垃圾分類教育，推動垃圾分類知識進校園進課堂，積極開展校園內生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作。積極開展“小手拉大手”活動，搭建學校、家庭、社區互動平臺，推動形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面。2019年，每月開展1—2次生活垃圾分類教育，至少開展1次宣傳活動，利用宣傳欄、手抄報、國旗下講話等多形式進行生活垃圾分類教育。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市直有關部門，各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

（十）生活垃圾分類志愿服務工作

充分發揮各類社會組織、志愿者、婦女群體的作用，構建廣泛的社會動員體系，組織各類志愿者隊伍開展垃圾分類志愿服務活動，把生活垃圾分類工作做到進社區、進小區、進家庭，進村入戶。2019年，各社區（鄉、鎮）要組建1支生活垃圾分類志愿服務隊，發揮黨建引領，黨員示范帶頭作用，每月組織黨員志愿者至少開展1次生活垃圾分類志愿服務宣傳活動，向居民宣傳普及分類知識。組織大學生志愿者開展多種形式的垃圾分類志愿服務活動，每月在學校和社區至少開展1次面向學生和居民的生活垃圾分類宣傳活動，廣泛普及垃圾分類知識。發揮巾幗志愿者作用，發動組織全市婦女及家庭每季度至少開展1次形式多樣的生活垃圾分類宣傳活動，依托各類特色活動載體，面向廣大群眾和家庭進行生活垃圾分類知識講解宣傳，充分發揮婦女群眾的家庭骨干作用，帶動廣大婦女積極參與生活垃圾分類。

牽頭單位：市文明辦

責任單位：市婦聯、團市委，市直有關部門，各區（市、縣）政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴州雙龍航空港經濟區管委會

四、保障措施

（一）健全體制機制

根據《貴陽市人民政府關于調整充實貴陽市生活垃圾分類工作領導小組組織機構的通知》（筑府辦函〔2018〕166號）文件，市政府各有關部門、各區（市、縣）政府要加強對生活垃圾分類工作的組織領導，完善體制機制。健全市、區兩級生活垃圾分類聯席會議機制，堅持條塊結合，落實屬地責任。市政府各有關部門，要加強頂層設計、完善標準規范、加強行業指導和牽頭推進。各工作組要加強統籌協調，細化責任分工，強化工作協同，完善工作機制。各區（市、縣、開發區）政府（管委會）要切實承擔主體責任，抓好生活垃圾分類各項任務落實。要堅持管理重心下移，夯實社區、鄉鎮工作基礎，形成黨建引領，居民、居委會、物業等多方力量參與的共建共治共享的社會治理格局。

（二）強化財政保障

市級財政配合各項目部門預算單位在預算安排上要優先保障生活垃圾分類經費，積極配合相關行業主管部門爭取中央專項資金的支持，并力爭逐年加大支持力度。區級財政要切實將生活垃圾分類工作經費納入預算，并不斷加大投入，未按要求納入預算的需在本級財政預算中調劑財政專項資金用于生活垃圾分類，確保生活垃圾分類工作順利開展。同時，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，通過政府和社會資本合作（PPP）模式，特許經營等方式，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。

（三）加強法制保障

按照《貴陽市城鎮生活垃圾分類管理辦法》（貴陽市人民政府令第65號）要求，從法制層面對生活垃圾分類設施體系建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規范、獎懲機制等方面予以保障，推動生活垃圾分類工作規范長效。逐步將垃圾分類納入物業服務標準體系，引導物業企業參與垃圾分類管理，保障物業企業在垃圾分類管理過程中的合法權益。鼓勵通過制定居民公約、鄉規民約等方式，加強生活垃圾分類居民自治。

（四）嚴格督查考核

將生活垃圾分類工作情況納入生態文明示范城市、環境保護模范城市、節約型公共機構示范單位等創建活動的考核范疇，將生活垃圾分類工作情況納入年度綜合目標績效考核范疇，考核結果作為市委對干部考核的重要依據。各區（市、縣）、市直各相關部門要定期向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況，市生活垃圾分類工作領導小組辦公室及時將有關情況匯總報國家、省市有關部門。并定期開展生活垃圾分類檢查考核工作，對生活垃圾分類推進不力的，予以批評、通報及問責處理。