重慶市餐廚垃圾收運及無害化處理 資源化利用專題調查

重慶市餐廚垃圾收運及無害化處理

資源化利用專題調查

（市政協重慶餐廚垃圾收運及利用調研組）

餐廚垃圾收運及無害化處理資源化利用，是關系城鄉環境和人民群眾食品安全的重要內容。黨的十九大明確指出，要堅決打好污染防治攻堅戰，加強固體廢棄物和垃圾處置。2016年1月，習近平總書記視察重慶時提出“兩點”“兩地”定位和四個扎實的要求，今年3月10日，習近平總書記參加重慶代表團審議時又提出了“推進高質量發展、創造高品質生活”的新要求。習近平總書記還指出：“普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人口生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理”。市委五屆三次全會把“打好污染防治戰”和“生態優先、綠色發展行動計劃”作為把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上的“3+8”行動計劃的重要內容。對餐廚垃圾有效收運及無害化處理，已經成為了重慶建設“山清水秀美麗之地”迫切需要研究解決的環境污染和食品安全問題。

按照市委“興調研轉作風促落實”行動要求，市政協由副主席譚家玲牽頭，自今年2月以來，圍繞全市餐廚垃圾收運、處理和資源化利用問題，以小切口關注大環境開展調查研究。譚家玲同志及調研組成員在聽取市城管委等部門關于全市餐廚垃圾收運處理總的情況基礎上，深入到江北區、渝北區、兩江新區、江津區的部分街道、社區、企業、垃圾處理場(站)調研，到渝北區雙龍街道蹲點“解剖麻雀”。采用召開小型座談會和個別走訪飲食街區、單位食堂，暗訪餐飲店等方式，較為詳細地調查了解我市餐廚垃圾收運處理、資源化利用的情況，經認真梳理，形成調研報告。

一、我市餐廚垃圾收運處置及資源化利用現狀

餐廚垃圾是指居民日常生活以外食品加工、餐飲服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。具有其多油、多鹽，易腐等特點。特別是重慶特有的餐飲習慣，火鍋、小面、燒烤等重鹽、重油性更為突出。

（一）餐廚垃圾產生情況

餐廚垃圾產生量與餐飲經營者的數量正相關，也與一個地方特有的飲食文化和飲食習慣密切相關。據不完全統計，截止2017年底，全市有各類餐飲經營主體134145戶。其中，餐館118361戶，食堂15685戶，有中央廚房和集體用餐配送單位99戶，餐飲攤販5780戶(見圖）。

全市有火鍋店14238戶，占餐館總數的10.6%。

重慶餐飲經營者（含單位食堂、餐飲攤販）基本情況

據市城管委資料表明，全市餐飲單位13.41萬戶，日產生餐廚垃圾量約2500噸，其中，渝北區有2815家餐飲企業，日產生垃圾約170噸。主城區外的區縣有餐飲企業4.5萬家，日產生餐廚垃圾約2000噸。調研所到的江津區，在冊餐飲單位2000家，城鎮日產生餐廚垃圾約161.5噸。

小結：重慶市餐飲經營單位數量較多，主城及區縣門店分布較廣，餐廚垃圾產生量較大。在餐飲經營單位中，由于重慶飲食文化的特殊性，火鍋店占有較大的比例。

（二）餐廚垃圾收運情況

在餐廚垃圾收運方面，主城區由各區環衛部門負責餐廚垃圾收運，構建了覆蓋主城的餐廚垃圾收運系統。具體收運采用與餐飲門店簽訂特許經營協議，定時、定點收運的模式，主動上門收集餐廚垃圾。2017年，主城區餐飲經營戶為53300家，餐廚垃圾簽約單位23013家，收運單位22049家。收集餐廚垃圾43.4萬噸，每日收運餐廚垃圾量約1189噸。其中，渝北區全區有餐飲店2815家，簽約2732家，簽約率97%。2017年，渝北區共收運餐廚垃圾62116噸，日均收運170.18噸。調研所到江津區，已開展收運的10個鎮街平臺，在冊餐飲單位2000家，已簽協議1500家（其中，簽訂協議的機關單位、學校、工礦企業等200家），簽約覆蓋率75%。2017年底江津區已收運的10個鎮街平臺（在全區鎮街占比為31%）餐廚垃圾收運量約110噸/日，收運率66.9%。

 2017年底，全市已辦理經營性行政許可的餐廚垃圾收運處置企業16家。其中，從事餐廚垃圾收運有12家（市環衛集團、主城9區固廢運輸公司、重慶暄潔再生資源有限公司、重慶潔蘊環衛服務有限公司），從事餐廚廢棄食用油脂收運的2家（重慶渝鷹環衛服務有限公司、重慶科潤環保再生資源開發有限公司），從事餐廚垃圾（含餐廚廢棄食品油脂）處理企業2家（市環衛集團黑石子餐廚垃圾處理廠、華數環衛科技有限公司）。截止2017年底，主城各區共發放和配置餐廚垃圾專用收運桶3.04萬個，配置餐廚垃圾收運車146輛（其中，專用車138輛，其他車8輛），作業人員500多人。

主城區外的餐廚垃圾收運系統，由各區縣政府負責建設和運營管理，尚處于起步階段，目前僅有江津、黔江兩區實行集中收運，其他區縣尚未實行統一收運。

小結：我市主城區餐廚垃圾收運體系較為完善，采用由各區環衛部門負責、相關市場主體專業收運。主城區外由各區縣政府負責運營管理，江津區、黔江區收運體系初步建立，但收運率還有待進一步提高，其他區縣尚未起步，仍由各餐飲經營主體自發處置，環境影響和食品安全隱患風險較大。

（三）餐廚垃圾處置情況

調研組在市城管部門了解到，目前全市已規劃14座餐廚垃圾片區處理廠，計劃于2020年前建設完成，覆蓋全市38個區縣。其中主城黑石子，江津、黔江3座處理廠已建成，處理能力達到1350噸/日；萬州、合川、涪陵3座處理廠已開工建設，預計2018—2019年建成投用；主城洛磧、永川、綦江、忠縣4座處理廠計劃2018年開工。規劃建設項目全部建成投用后，全市餐廚垃圾處理能力將達到4200噸/日，基本實現餐廚垃圾無害化處理和資源化利用全域全覆蓋目標。

在餐廚垃圾處理技術方面，市環衛集團黑石子餐廚垃圾處理廠采用世界領先的“厭氧消化、熱電聯產”工藝技術處理餐廚垃圾，取得了40項具有自主知識產權的國家實用新型專利。年處理垃圾43.4萬噸，年產沼氣2800萬立方，發電3300萬度，生產生物柴油8000噸，生產CNG798萬立方米，生產有機肥料2.4萬噸，年減排二氧化碳22萬噸，在節能減排和垃圾無害化處理、資源化利用方面探索和積累了豐富的經驗。江津區餐廚垃圾處理項目屬國家節能減排綜合示范項目，采用工藝為濕式高溫單相厭氧發酵，主體工藝及設備采用德國菲德克公司技術。黔江區餐廚垃圾處理項目是我市區縣首座餐廚垃圾和病死畜禽處置項目，在全國率先實現餐廚垃圾處置項目與病死畜禽無害化處理中心合建、合營、合管的創新運營模式。

小結：我市較為重視餐廚垃圾處理能力建設，對餐廚垃圾處理廠建設作出了全面規劃，主城區餐廚垃圾處理能力較強，效果較好。已建廠的江津、黔江也具備了一定的處理能力。但目前大部分區縣還未按照市里統一規劃和時限要求完成餐廚垃圾處理廠的建設，無法做到對本地區餐廚垃圾的統一收運和集中有效處理。

（四）餐廚垃圾監管情況

2009年9月，重慶市政府率先頒布實施了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（渝府令〔2009〕226號），解決了餐廚垃圾產生、收運處理過程中無法可依的問題。按照《辦法》規定，市食藥監局負責對餐飲企業餐廚垃圾產生情況進行監管，市城管委負責對餐廚垃圾收運情況進行監管，市交巡警及市農委負責垃圾運輸車輛的審批。市城管委（原市市容環境衛生局）將餐廚垃圾收運量納入城市管理目標考核，向主城各區下達餐廚垃圾收運目標任務，并定期向相關部門和區政府進行通報。通過科技手段加大對主城10區（含兩江新區）餐廚垃圾含固率的采樣抽查，確保餐廚垃圾收運質量。城管、食藥監、質監、工商、公安等部門建立了聯系會議制度，定期研究協調解決餐廚垃圾收運管理工作中的有關問題，組織開展餐廚垃圾非法收運處理的聯合執法。

近年來，市城管委牽頭會同市商委、市公安局、市工商局、市食品藥品監管局、市食安辦等部門進行聯合執法，抽查餐飲網點60余家，查處非法收運車輛14輛，查獲非法收運窩點1個，收繳餐廚垃圾500余桶共計20余噸，收繳的餐廚垃圾統一運至市環衛集團黑石子餐廚垃圾處理廠進行無害化處理。2017年，渝北區開展餐廚垃圾聯合執法111次，出動1221人次和633車次，查處違規收運25次，勸導教育31人，罰款37800元。

小結：我市餐廚垃圾監管體系建立較早，實現了部門聯合執法查處餐廚垃圾違法行為，在打擊非法收運處置餐廚垃圾違法犯罪方面產生了好的效果。但也因涉及部門較多，職能分散，未能形成閉合效應，餐廚垃圾“跑冒滴漏”和違法收運處置行為時有發生。

二、餐廚垃圾收運處理及資源化利用存在的難點問題

餐廚垃圾收運與處置是打好污染防治攻堅戰、實行垃圾分類處理的主要內容，是一項系統性工程。每日數量巨大的餐廚垃圾如不妥善處理，散排亂倒必然污染城鄉環境，被不法商販制成“地溝油”回流餐桌，食品安全隱患巨大。目前，餐廚垃圾收運處理工作仍存在不少難題，其中，有全市乃至全國的共性問題，也有重慶市的個性問題，主要集中在以下四個方面：

（一）餐廚垃圾收運存在困難。

1.餐廚垃圾產生業主不愿交出。究其原因，一是為了降低經營上的成本。據業內人士透露，正常情況一鍋火鍋底料成本為50-60元，而使用重復利用的“老油”或“地溝油”，只需成本10-20元。二是部分餐飲業主將餐廚垃圾轉賣給不法商販，可獲得一筆額外收入。據了解，在我市餐廚垃圾收運體系未建立前，“陶然居”“鄉村基”等餐飲企業在重慶的銷售連鎖店一年出售餐廚垃圾可收入數十萬元，甚至數百萬元。因此，雖然國家《食品衛生法》和《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》作出餐飲企業嚴禁使用“地溝油”的規定，但仍有餐飲企業為了追逐利潤鋌而走險。如，不久前央視曝光的重慶“大隊長”火鍋店，就是違規使用“地溝油”被查處，并責令停業吊銷營業執照其中的一例。

2.個體商販非法生產“地溝油”，利益空間巨大。由于重慶川菜、火鍋店（含麻辣燙、串串香）、湯鍋店、燒烤等用油量大的特點，不法商販回收餐廚垃圾生產“地溝油”轉賣給餐飲企業，有巨額的獲利空間。將餐廚垃圾提煉成“地溝油”出售，售價高達14000元/噸左右，利潤豐厚且無需承擔環境成本。如曾經被查處的不法個體戶將餐廚垃圾偷運至南川和貴州交界的城鄉結合部采用土法技術提煉“潲水油”的案例，不法商販將“潲水油”賣給餐飲業主賺取高額利潤，其后果是危害了健康，污染了空氣，把提煉后的垃圾污染留給了當地。

 3.正規收運網絡未能實現全覆蓋。按照《重慶市“十三五”城鎮生活垃圾處理設施專項規劃（2016-2020》，“十三五”期間，全市規劃實施餐廚垃圾處理項目9個，其中：主城2個，區縣6個餐廚垃圾處理中心。而目前只有主城黑石子、江津、黔江3座處理場建成投用，大多數區縣還沒有建成專門的餐廚垃圾處理設施，餐廚垃圾無法進行有效及時的處置，呈放任狀態。

 4.餐廚垃圾收運環節缺乏強制性，小商販爭奪餐廚垃圾原料市場。目前，一些取得城管部門經營許可并具備相應資質條件的收運單位，采用與餐飲經營單位簽訂合同的方式收取餐廚垃圾，而《重慶市餐廚垃圾管理辦法》作為市政府的行政規章對餐廚垃圾產生單位的約束力、強制性和違反規定的處罰力度也非常有限，仍有部分食堂、餐館不配合統一收運，或截留油脂部分餐廚垃圾賣給個體商販賺取收入的現象。據江津區政協調研反映：重慶交通大學雙福校區、重慶電信學院、重慶能源學院等3所高校，食堂承包經營者不配合集中收運，將餐廚垃圾整體或部分外賣。據了解，目前餐廚垃圾收運有合法的企業，也有非法的個體商販，收運秩序混亂。由于大量的個體商販偷運爭搶原料，使得一些個體商販進行“撈油”處理，有的自己重復利用，有的高價賣給餐飲企業，個體商販只將“撈油”處理過的餐廚垃圾交給合法垃圾收運企業收運處置，導致一方面生產量不飽和資源閑置，另一方面資源化利用效益大大降低。

（二）餐廚垃圾監管存在困難

1.管理部門眾多，監管容易脫節。按現行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》規定，市城管委（原市市容環境衛生主管部門）負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理的政策制定、監督、管理和協調工作。而在《辦法》中同時規定，食藥監部門負責餐飲消費環節的監管，質監部門負責以餐廚垃圾為原料進行食品生產違法行為的監管，工商部門負責銷售廢棄食用油脂違法行為的監管，交巡警負責違法運輸餐廚垃圾車輛的監管等。對餐廚垃圾的監管處置涉及城管、食藥監、衛生、環保、工商、商務、稅務、交通、公安、農業等10多個部門，但沒有明確一個職能部門進行全環節全過程的閉合監管，導致監管環節脫節，給了餐飲業主和違法分子可乘之機。

2.偷排亂倒監管困難。因餐廚垃圾的產生單位量大面廣分散，且有的營業至深夜，經營時間長，執法部門難以對轄區實行全時段、全范圍監控。如，渝北“三龍”片區管理的面積相當于渝中區的面積，餐飲單位眾多，但龍溪環衛所工作人員為37人，需要完成全域市政環衛類各項工作，難以落實專門人員全面監管當地餐飲店餐廚垃圾收運情況。一些小面館、小火鍋、早餐鋪等，由于餐廚垃圾量少，為圖方便，把生活垃圾和餐廚垃圾混裝，或直接倒進下水管道。調研組到江北、渝北部分街道餐飲門店進行暗訪，沿途興隆路、洋河中路、國賓城周圍正在執行保潔作業的環衛工人反映：此三處餐飲店人員均存在夜間偷排亂倒潲水（主要是湯料）的情況，街面油污嚴重，街道沿線的下水道經常出現堵塞。在江北興隆路作業的左岸環衛唐姓工作人員及正在執行沖洗路面作業的3名環衛工人還向調研人員反映了當日（4月10日）清晨“金鑼三火鍋店”門前的下水管道堵塞的情況。

3.非法生產“地溝油”隱蔽性強。目前，在“回收環節”和“資源化利用環節”中間的市場比較混亂，絕大部分經營者是小商販個體戶，由于有關餐廚垃圾收運和處置的資質許可辦法、行業規范、監管責任落實還很不完善，餐廚垃圾非法收運和倒賣行為尚未得到有效監管，部分餐飲單位為追逐利益，將簽訂的收運協議只作為應對檢查的手段，存在故意不交或者只交“撈油”后餐廚垃圾的行為。同時，也由于收運企業未能做到全覆蓋，給了一些不法商販收運餐廚垃圾，并運往城市邊緣地段制作“地溝油”的可乘之機。如，2015年10月，我市食藥監、市政、公安等部門聯合執法，查處10.29特大“新型地溝油”案件，涉案金額3億多元，涉及14個省市和我市24個區縣，搗毀制售窩點70余個。

4.“地溝油”回到餐桌檢測發現難。目前，國內尚未有檢測“地溝油”的統一標準。現行的國家《食用植物油衛生標準》，實施對植物原油和植物食用油進行相關標準的檢測，而標準里9項基本的食用油檢測標準，即使是地溝油煉出來的油，也都可能合格。據重慶工商大學食品檢測專家介紹，國家對于餐飲企業重復使用“老油”“地溝油”的問題，雖已明令禁止，但對于“老油”的檢測沒有出臺相應的辦法和技術標準，致使監管部門在實際操作過程中缺乏相應的手段和依據。

（三）設施建設運營存在難

1.現已規劃的餐廚垃圾設施項目難以落地。2014年，市政府規劃建設7座區縣片區餐廚垃圾處理廠，要求2016年底前全部建成投用，但目前僅江津、黔江2座處理廠建成投用。萬州、合川、涪陵3座處理廠2017年才開工建設，其余處理廠尚未開建。據了解，未建餐廚垃圾場的主要原因除了餐廚垃圾處理設施的“鄰避效應”外，選址難、資金未落實也是重要原因，致使已規劃的項目遲遲不能落地。

2.已建成投用的餐廚垃圾處理廠餐廚垃圾收運工作進展緩慢。2017年，黔江餐廚垃圾處理廠建成投入運營，規劃主要承擔黔江、彭水和酉陽3個區縣餐廚垃圾處理任務。但自該廠運行以來，僅黔江開展了收運工作，彭水、酉陽尚未收運，致使該廠產能嚴重不飽和（設計產能150噸/日，實際30噸/日）。

3.個別地方領導認識上的不到位，導致工作不到位。垃圾處理設施投資大，加之餐廚垃圾處理設施在建成后的運行過程中需要持續投入經費保障，往往是處理越多，付錢越多，致使少數區縣對建設餐廚垃圾處理設施采取能緩則緩、能拖則拖的消極態度。根本原因在于個別區縣領導對餐廚垃圾的社會危害性認識不足，對綠色發展理念認識不到位，導致工作措施不力，工作進展緩慢。

（四）餐廚垃圾執法存在困難

1.雖有法規，但主體責任不明確。現行《重慶市餐廚垃圾管理辦法》第八條，對于收集、運輸、處理餐廚垃圾作出了5項規定，但沒有規定由哪個單位具體負責實施，缺少責任主體。餐廚垃圾非法收運執法涉及城管、食藥監、工商、交通、公安、農業等多個職能部門，如城管部門按照職責對餐廚垃圾收運管理負主責，但監管管不了餐飲廚房內部的違規操作。食藥監能進入廚房內容監管，但管不了后面生產銷售環節。“鐵路警察，各管一段”“九龍治水”現象嚴重。由于管理環節的不閉合，管理鏈條的脫節，雖然市、區兩級部門多次開展聯合執法行動，但聯合執法涉及部門眾多，協調難度大，難以實現長期化、常態化綜合監管執法。

2.執法管理上的空擋。據渝北區城管部門執法人員長時間蹲點了解到：不法個體商販非法收運餐廚垃圾，大多選擇在晚上10點后到次日早上6點前，有意避開執法人員的監管。偷運的違規收運車輛破舊，大多是三輪車，或者是掛外地牌照的“農用”三輪車，城管執法收繳后違規人員不繳納罰款，收運工具不能得到合法有效處置，往往是公安管不了，具有主管責任的農委又管不過來，成為管理上的空擋。同時，由于牽頭的城管部門缺乏對相關餐飲企業的執法依據和執法手段，僅靠處罰餐廚垃圾非法收運單位，處罰力度不夠，執法效果不明顯，助長了餐飲企業非法出售餐廚垃圾和廢棄食用油脂的行為。

三、對餐廚垃圾收運處理及資源化利用的對策思考

黨的十九大報告提出了“實施健康中國”的戰略目標。餐廚垃圾收運處理，關系老百姓的食品安全，涉及城鄉環境治理。要堅決打贏污染防治攻堅戰，徹底消除餐廚垃圾帶來的食品安全隱患、環境隱患，提升重慶飲食文化的品牌品質，建議在以下幾個方面加大工作力度：

（一）提高認識，轉變觀念

1.要從“建設山清水秀美麗之地”和打好“污染防治攻堅戰”的高度，認識餐廚垃圾收運處理工作的特殊重要性。餐廚垃圾混合收運造成運輸環節沿途漏灑，污水橫流，臭味擾民，影響市容環境衛生；隨意傾倒的餐廚垃圾滲濾液隨地表徑流匯入江中，直接威脅三峽庫區水環境安全；部分餐廚垃圾未經處理直接進入市政污水管道，造成管道內冷凝堵塞，發酵產生甲烷氣體易使管網破裂引發安全事故；餐廚垃圾混裝水分較多，熱值偏低，致焚燒處理時垃圾不能充分燃燒二噁英污染物指標超標，有毒氣體危害市民健康，如果被不法分子制成“地溝油”或“潲水油”回流餐桌，更是防不勝防，危害極大等等，這些都直接或間接地影響到城鄉人居環境的改善和市民的食品安全及生活質量。因此，只有充分認識餐廚垃圾的危害性，才能增強工作的主動性和責任感。

 2.引導市民參與、社會共治。大力轉變生活習慣，養成綠色消費方式和健康生活方式。通過網絡、媒體等各種宣傳方式，向全社會廣泛宣傳餐廚垃圾管理的國家政策、法律法規；宣傳餐廚垃圾無害化處理和資源化利用的意義及相關管理知識，形成綠色生產方式和生活方式，提升市民整體素質；為市民投訴和有獎舉報餐廚垃圾非法收運行為提供平臺，倡導市民人人支持、參與餐廚垃圾治理，共同創造整潔、優美、文明的城鄉生活環境。

（二）完善政策法規，健全管理制度

1.建議按照“建設山清水秀美麗之地”目標要求，修訂《重慶市餐廚垃圾管理辦法》。我市于2009年頒布的《重慶市餐廚垃圾管理辦法》，對規范餐廚垃圾收運處置管理，促進餐廚垃圾資源化利用發揮了重要作用。但該《辦法》已施行10年時間，其中一些條款已不能完全適應新時代、新形勢、新任務的要求，建議修改完善《辦法》，進一步明確管理部門職責，餐廚垃圾產生單位、收集運輸單位、處置單位的主體責任，完善餐廚垃圾處置的相關管理規范和管理措施。研究制定檢測“地溝油”的技術標準。同時，鑒于餐廚垃圾收運處置工作的特殊性，建議我市將此項工作納入立法調研計劃，適時將地方行政規章《辦法》上升為地方《條例》，增加法規的剛性約束，從立法層面為加強餐廚垃圾收運處置和監管提供保障。

2.強化餐廚垃圾收運處置的特許經營措施。《重慶市餐廚垃圾管理辦法》第七條規定：“從事餐廚垃圾收集、運輸、處理活動應當依法取得城市生活垃圾經營許可證。積極探索餐廚垃圾收集、運輸和處理的市場化運作模式，原則上應當通過招標等公平競爭方式在取得城市生活垃圾經營許可證的單位中確定本行政區域內的餐廚垃圾收集、運輸和處理單位。”該規定對餐廚垃圾實行特許經營作出了規定，建議一方面要進一步加大執行落實力度，另一方面要進一步增強強制性和可操作性。同時，要進一步落實餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾交由特許經營企業收運與處置，并簽訂收運合同，實行備案登記，防止不法商販進入收運環節。對餐廚垃圾收運處理特許經營的企業建立準入標準，嚴格技術裝備、環保和資金要求，對獲得許可的經營企業向社會公布，接受社會監督。

3.建立完善相關機制和管理制度。建立完善獎懲制度，對于誠信經營的單位和個人給以獎勵；建立失信曝光制度，對不按規定執行餐廚垃圾收運處理的餐飲單位，納入“誠信黑名單”管理；對導致“地溝油”流入餐桌造成社會危害的，要堅決依法打擊，加大懲處力度，注重充分發揮餐飲協會、火鍋協會等行業協會作用，加強行業的自律作用和行業示范作用。

（三）理順管理職能，強化綜合執法

1.以新一輪政府機構改革為契機，理順各部門管理職能。建議由餐廚垃圾主管單位市城管部門牽頭，成立餐廚垃圾監督管理多部門協作和聯合執法的平臺，實施對餐廚垃圾收運、處理和利用全過程閉合監管，做到無縫鏈接。市級相關部門根據各自職能職責，配合做好監管和打擊非法的工作，形成合力和聯動機制。

2.市城管職能部門要加強餐廚垃圾收運處理利用全過程的管理，并納入城管目標考核。措施上，可建立市級餐廚垃圾收運監管平臺，利用GPS定位、車載攝像頭、車載稱重等科技手段，對餐飲單位和收運工作實施監管。落實各區縣屬地管理責任和措施，加強對各區縣提高餐廚垃圾簽約率和收運處置量等督促指導工作。發揮督查機構作用，對餐廚垃圾收運處置等進行專項督辦，定期通報，并對工作目標完成情況進行考核。

3.加大綜合執法力度。根據餐廚垃圾監管的特殊性，建議將監管工作納入城管綜合執法。整合食藥監、工商、環保、公安、農委、交通運輸等多個職能部門力量，加大聯合執法力度，對餐廚垃圾非法收運、出售、加工、生產、排放等行為予以嚴厲打擊，特別加大對制造“地溝油”“潲水油”窩點違法犯罪的打擊力度，形成對非法收運處置餐廚垃圾的不法分子堅決打擊的高壓態勢。增強執法的威懾力。市政府城管部門要按照責任要求，落實雙隨機抽查措施，提高抽查頻率，將抽查情況公布在信息平臺上，接受社會監督。

（四）強化責任意識，形成長效機制

1.將餐廚垃圾分類處置納入“城市提升計劃”和“鄉村振興戰略行動計劃”。依據2017年制定的《重慶市生活垃圾分類制度實施方案》，至2020年底，全市餐廚垃圾收運處理率達到80%。為完成這一目標任務，需進一步加大餐廚垃圾設施建設和運營工作。鑒于餐廚垃圾收運處理涉及食品安全和環境保護，具有較強公益性質，同時項目投資量大，回報收益周期長的特點，各區縣政府可采用政府購買公共服務的方式，引入社會資本投入，與有實力、有資質的企業簽訂餐廚垃圾收運處理特許經營協議，委托這些企業收運處理餐廚垃圾，充分發揮這些企業資金技術、管理優勢，推動餐廚垃圾收運處理系統建設及運行。

2.強化區縣在餐廚垃圾設施建設、運營等方面的屬地責任。區縣政府按照規劃要求，加快片區餐廚垃圾處理設施建設工作，根據市里統一規劃進度，盡快落實餐廚垃圾處理設施規劃、選址、征地等工作，加快餐廚垃圾處理設施和收運系統建設進度。落實屬地管理管理責任，對于已建廠投入運營的，要按照市政府《重慶市生活垃圾分類制度實施方案》的規定，在相關區縣強制推行收運措施，以便發揮好項目的綜合效益。

3.強化餐廚垃圾經營主體的責任。進一步強化垃圾產生單位責任，確保餐廚垃圾產生單位將餐廚垃圾交由有資質的正規企業收運的法律責任；強化垃圾收運處置單位責任，保證餐廚垃圾收運處置利用各環節按照國家有關規定和技術標準，對資源化利用的餐廚垃圾進行無害化處理資源化利用，防止處理過程中廢水、廢氣、廢渣、粉塵的二次污染。

（調研組組長：譚家玲 副組長：蔣又一 組員：陳德璋、張興慶、羅利、謝三春、陳美環、江海）來源：重慶政協官網